國務(wù)院上周發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，重設(shè)城市等級格局。這一《通知》連日來引發(fā)各地政府和專家的高度關(guān)注。

　　省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心副主任陳小卉表示，城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，將有利于鼓勵重點發(fā)展中小城市、優(yōu)化發(fā)展大城市和特大城市，有利于更好地實施人口和城市分類管理，從長遠(yuǎn)來看，更有利于破解當(dāng)前愈演愈烈的“城市病”。

　　江蘇6市“特大”難保

　　城市規(guī)模劃分新標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市類型由4類變?yōu)?類，增設(shè)超大城市，且將小城市和大城市劃分為Ⅰ型、Ⅱ型兩檔。

　　這其中，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

　　而此前的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)（不包括市轄縣）的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)，100萬人口以上即為特大城市。

　　按照“老杠杠”，我省特大城市有8個：南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通和徐州。而根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，江蘇能躋身“特大”之列的城市將急劇減少。

　　統(tǒng)計部門表示，省內(nèi)13個省轄市除南京外，其余都含有地級市、縣，這12個城市的城區(qū)常住人口該怎么計算，暫時還沒有定論，不過，根據(jù)2013年年末各市市區(qū)常住人口數(shù)據(jù)，大致也能推測出各地城區(qū)人口規(guī)模：2013年年末，我省市區(qū)常住人口超過500萬的城市只有南京和蘇州，南京659.12萬，蘇州546.83萬，這兩個城市也很可能繼續(xù)保住“特大”的稱號，無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、徐州6市市區(qū)常住人口從354萬至130萬不等，摘掉“特大”的帽子幾無懸念。

　　省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，必須更加精確地指導(dǎo)城市發(fā)展，城市因此需要細(xì)分。“大家都‘特大’了，好比滿大街都是‘五星級酒店’，那就只能建‘六星級’了。”

　　“原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)還是20多年前制定的，當(dāng)時的城市化率不到27%，而且城市規(guī)模普遍較小，普遍發(fā)育不足。”陳小卉說，伴隨城市的快速發(fā)展和大規(guī)模的人口遷移，江蘇一些縣級市的人口都已超過100萬，顯然，舊標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)社會發(fā)展的要求。

　　城市發(fā)展需理性定位

　　公眾曾對“建設(shè)成為國際化特大城市”的口號耳熟能詳。“扣”上“特大”帽子的城市，往往予人資源配置好、投資環(huán)境優(yōu)、房價高的印象，“不可否認(rèn)，城市層級越高，獲得的資源也越多，政策性扶持也更強(qiáng)。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

　　從此前各地發(fā)布的中長期城鎮(zhèn)規(guī)劃看，也均依所在舊標(biāo)準(zhǔn)提出了較為宏大的特大城市目標(biāo)。像安徽、湖南到2015年分別有6個特大城市，河北規(guī)劃至2020年有8個特大城市，福建提出到2030年有6個特大城市……江蘇是城鎮(zhèn)化先導(dǎo)區(qū)，在2012年出臺的相關(guān)規(guī)劃中，我省曾計劃到2015年有11個特大城市。

　　但新標(biāo)準(zhǔn)提高了大城市和特大城市人口規(guī)模上下限，這也意味著很多地方的城市發(fā)展規(guī)劃需要重新調(diào)整布局。

　　“城市發(fā)展一定要遵循客觀規(guī)律，沒必要突飛猛進(jìn)。城市的地位并非由人口多來決定，世界上一些知名城市如瑞士的蘇黎世、德國的法蘭克福等，人口并不多，但卻結(jié)合自身特點和區(qū)位條件，找到了自我發(fā)展方向，贏得了知名度。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，城市精確分檔后，便于分類施策，不同層級、不同規(guī)模的城市，應(yīng)有不同的定位并出臺不同的政策等，有助于保證城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡有序。

　　陳小卉也說，部分城市因規(guī)模過大已出現(xiàn)了“城市病”問題，部分城市因資源枯竭等緣故出現(xiàn)衰退，多數(shù)城市因快速增長出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題。新標(biāo)準(zhǔn)更能適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化實際要求，幫助各城市依據(jù)自身市場條件、資源條件、社會特點來重新定位。

　　“對江蘇而言，核心調(diào)控還在蘇南地區(qū)。我們做過一個分析，蘇南70%的外來人口來自蘇北，30%來自安徽、河南等省份。蘇南300萬以上人口的城市就應(yīng)限制人口，因為已經(jīng)無地可用了。相比較而言，蘇中和蘇北還處于增量發(fā)展的階段，戶籍準(zhǔn)入門檻可以放得低些、土地供應(yīng)政策也不那么緊縮。”

　　“特大”切忌貪大求全

　　“城市就像‘金字塔’，底座越大，高度越高，將來南京的城市中心將不止一個新街口，河西、南京新城區(qū)域也將成為新中心，這對于吸引投資有利，教育、醫(yī)療的配套也將更加完善。”談及“特大”，南京市規(guī)劃局宣傳處處長彭俊認(rèn)為。

　　“但不是為了特大而特大，必須考慮城市的承載能力。”南京市規(guī)劃局總規(guī)處處長王耀南說，如果延續(xù)之前粗放的發(fā)展模式，追求所謂的“高增長”，那很多“底線”就守不住了。比如環(huán)保的底線、公共服務(wù)供給的底線等等，“任何發(fā)展都有極限，城市到底應(yīng)該發(fā)展到哪一步，需要科學(xué)的考量”。

　　記者注意到，正因此，最新版《南京城市總體規(guī)劃修編（2010年－2020年）》已修正了人口目標(biāo)，此前設(shè)定的市域總?cè)丝谀繕?biāo)是1060萬，現(xiàn)已下調(diào)至960萬。

　　“這是經(jīng)過測算的可控的目標(biāo)，人口再往上增長，就會超出城市承載力，城市病也會愈演愈烈。”王耀南表示，新標(biāo)準(zhǔn)將引導(dǎo)南京進(jìn)一步改變發(fā)展方式，比如控制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張的狀況，減少低效用地的占用，原來簡單的土地增量規(guī)劃也要變?yōu)榇媪颗c增量并重，土地過度使用的地區(qū)則要減量控制。產(chǎn)業(yè)功能因此也要調(diào)整，不再僅僅依靠現(xiàn)有土地擴(kuò)張帶來經(jīng)濟(jì)增長。

　　蘇州市規(guī)劃局總規(guī)劃師相秉軍也表示，城市的發(fā)展應(yīng)切忌貪大求全，吸納的人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)與其實際的可承載量相符合，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律。“2007年版的蘇州城市規(guī)劃已提出了控制人口、轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，主要是從產(chǎn)業(yè)著手轉(zhuǎn)型。當(dāng)前又?jǐn)M定了新的城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，未來會進(jìn)一步從土地存量中挖掘潛力，抬高戶籍、購房門檻等或許也將成為調(diào)控的手段。”

　　陳小卉說，特大城市須走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，加強(qiáng)城市治理、提升城市品質(zhì)，“必須摒棄開發(fā)區(qū)模式，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，城市不需要再引入更多的人口。”