推動能源革命強化源頭治理

　　與能源生產(chǎn)消費相關(guān)的排放是環(huán)境污染的重要來源之一。“我國已成為世界第一大能源消費國，伴隨能源生產(chǎn)和消費的快速增長，環(huán)境污染問題不斷凸顯。”中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地說，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開發(fā)利用方式粗放。

　　當(dāng)前，我國50%的煤炭用于發(fā)電，為推動煤炭清潔利用，我國在今年9月出臺《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》。這是我國從能源生產(chǎn)消費入手，強化環(huán)境源頭治理的重要舉措。

　　今年以來，控制能源消費總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)成為重中之重。

　　篇幅近萬字、規(guī)劃時間跨度6年的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》日前出臺。行動計劃明確，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

　　在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，行動計劃將清潔能源開發(fā)利用放在重要位置，明確到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上。同時，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展目標(biāo)更加明確，新能源戰(zhàn)略脈絡(luò)清晰可見。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部第三研究室主任王金照說，能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃的出臺有著非常重要的意義，將成為我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排的“先手棋”。

　　重立法強監(jiān)管構(gòu)建長效機制

　　保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。一年來，構(gòu)建保護生態(tài)環(huán)境長效機制系列措施陸續(xù)展開：

　　——加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，大力發(fā)展環(huán)保市場，推行環(huán)境污染第三方治理，充分發(fā)揮市場機制的激勵約束作用。

　　——建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，狠抓新修訂的環(huán)境保護法的貫徹實施，充分發(fā)揮環(huán)境法治的規(guī)范保障作用。

　　——深入實施《大氣污染防治行動計劃》，并抓緊編制《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》。

　　——印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，堅持重典治亂、鐵拳治污。

　　治污成效正初步顯現(xiàn)。環(huán)保部統(tǒng)計，今年前三季度，在首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市中，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為61微克/立方米，同比下降6.2%；全國地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為9.6%，同比下降1.1個百分點。

　　“良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾的新期待，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，打好大氣、水、土壤等污染防治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，正在成為新常態(tài)。”環(huán)保部部長周生賢說。