第二點(diǎn)，我們?cè)趫?jiān)持大中小城市、中小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我們看到凡是大中小城市不吸引人或者它的結(jié)構(gòu)不是金字塔分布的省份，都有非常嚴(yán)格的問(wèn)題。落后的省份都有少數(shù)幾個(gè)或者一個(gè)超大規(guī)模的城市，但是大城市和中等規(guī)模城市全是斷檔的，這樣的話，城市的輻射力不可能通過(guò)中小城市傳遞到農(nóng)村。而農(nóng)村和其他的工業(yè)品交易成本就會(huì)不比大城市低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下中小城市都會(huì)滅亡。但是中小城市確實(shí)存在，大城市和中等規(guī)模的城市是地區(qū)交易成本的對(duì)比，而小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村農(nóng)民交易，農(nóng)村的交易成本最低。

　　我們反過(guò)來(lái)再看，我們有一些先行的發(fā)展，由于錯(cuò)誤聽(tīng)取了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的誤導(dǎo)，把人口向一兩個(gè)城市集中，這些城市都出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的陷阱，這些城市多少都出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差別的急劇擴(kuò)大。從國(guó)家我們的城鎮(zhèn)化實(shí)踐，我們二十年來(lái)小城鎮(zhèn)的人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎販p少10%，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？第一，我們政府的公共財(cái)力沒(méi)有投向農(nóng)村，我們所有農(nóng)業(yè)都是勞動(dòng)小城鎮(zhèn)；第二，小城鎮(zhèn)本身缺乏土地出讓金，沒(méi)有維護(hù)費(fèi)，而且稅收體系也不能支撐工業(yè)產(chǎn)品；第三，我們確實(shí)存在著一個(gè)超大規(guī)模的城市，把城市的物力都吸收了。我們通過(guò)研究，大城市之間差距在拉大。在2005年的人均年度報(bào)告指出，50%甚至75%的人口居住在城市貧民區(qū)，這樣的城市化當(dāng)然是沒(méi)有健康發(fā)展，也不可能持續(xù)發(fā)展。因?yàn)樾〕擎?zhèn)要解決的問(wèn)題，首先就是城鎮(zhèn)化的管理體系，還有一就是基本的城市基礎(chǔ)，比如供水、規(guī)劃管理，更重要的要按照城鎮(zhèn)的常住人口來(lái)配備比較好的高質(zhì)量的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、文化設(shè)施等等。

　　第二個(gè)底線是城市和農(nóng)村的互補(bǔ)。一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%以上，農(nóng)村的鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)文化、田園風(fēng)光就變成稀缺資源，城鎮(zhèn)化伴隨著旅游都能夠重新分配。第一個(gè)，我們城鎮(zhèn)化率不高。我們很多城市制定城鎮(zhèn)化率的時(shí)候說(shuō)達(dá)到70%、甚至85%，其實(shí)從國(guó)際城鎮(zhèn)化來(lái)看，一類美國(guó)、加拿大城鎮(zhèn)率可以飆升至90%，但是因?yàn)榫哂修r(nóng)耕的歷史，而且它傳曾人類文化，到了最后居住在城市里邊的人一般都在65%左右。我們通過(guò)調(diào)查也可以分析，凡是進(jìn)城打工的農(nóng)民工50歲以上的都有回鄉(xiāng)的愿望，50歲以上的人在城市里邊務(wù)工的比例下降了4%，下降速度非常快。我們通過(guò)普查也支持了這個(gè)。

　　我們通過(guò)20個(gè)縣的調(diào)查，為什么人們要居住城市里面去，第一個(gè)子女教育，第二個(gè)進(jìn)城就業(yè)，第三個(gè)結(jié)婚準(zhǔn)備，丈母娘會(huì)問(wèn)未來(lái)女婿城里有一套房，第四個(gè)因素資產(chǎn)保值。

　　從浙江省我們可以看到，我們已經(jīng)產(chǎn)生了兩個(gè)60%，一個(gè)住在城里60%，農(nóng)村40%；農(nóng)村40%中間60%是從事非農(nóng)職業(yè)，甚至有些年紀(jì)大的職工現(xiàn)在都住在農(nóng)村去養(yǎng)老，而且在田園生活，城里的子女到農(nóng)村去旅游。農(nóng)村將會(huì)成為我們老年化一個(gè)養(yǎng)老去處。一個(gè)健康經(jīng)濟(jì)體離不開(kāi)城鄉(xiāng)之間的自由的勞動(dòng)力流動(dòng)。許多人打著生態(tài)移民的旗號(hào)把村莊買掉，這種趨勢(shì)是非常明顯。我們的人口在農(nóng)村里面已經(jīng)大大的減少，政府的力量迫使他們進(jìn)城、使他們生活質(zhì)量大大提高。農(nóng)村是一個(gè)生態(tài)的平板，是健康成長(zhǎng)化的一個(gè)基礎(chǔ)，城市是良性的，是現(xiàn)代的，以經(jīng)濟(jì)效益為主，是多變的，而農(nóng)村是傳統(tǒng)的，是鄉(xiāng)土化，而且它是堅(jiān)定的城市的生產(chǎn)福地。

　　把農(nóng)村人口趕向城市，會(huì)讓我們農(nóng)村喪失寶貴的鄉(xiāng)土旅游資源，也不利于中國(guó)的鄉(xiāng)土旅游發(fā)展的健康發(fā)展。目前世界上有兩種農(nóng)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模。實(shí)際上像東盟、歐盟這些國(guó)家，法國(guó)、比利時(shí)，每一個(gè)農(nóng)民種植面積不大，但是這些國(guó)家有非常大的社會(huì)化服務(wù)型的體系來(lái)支持，它是社會(huì)化服務(wù)型的。

　　第三個(gè)底線是保持緊湊式的城鎮(zhèn)空間密度。改革開(kāi)放以來(lái)，土地財(cái)政在我們財(cái)政中是非常重要的角色，我們土地財(cái)政只能養(yǎng)活支撐我們的教育衛(wèi)生這些必須的公共部門，所有的設(shè)施建設(shè)資金都是來(lái)自于它。當(dāng)年有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家就論述，他說(shuō)中國(guó)必然會(huì)遇到嚴(yán)重的金融危機(jī)，嚴(yán)重的入不付出，每個(gè)人要需要20萬(wàn)元以上的公共產(chǎn)品的時(shí)候，再乘上8億人口，等于在把世界上所有的財(cái)力都消耗掉。我們是把土地資源開(kāi)發(fā)，把它變成公共資本，然后投入到城市建設(shè)，這就是一個(gè)中國(guó)的特色。

　　在這樣的情況下，當(dāng)然中國(guó)土地財(cái)政有負(fù)面作用，這種負(fù)面作用是可以的克服的。新加坡的土地財(cái)政比一般的國(guó)家實(shí)行更加嚴(yán)格的管理，只能用于可持續(xù)發(fā)展，只能用于國(guó)計(jì)民生的大項(xiàng)目。美國(guó)的城鎮(zhèn)化造成非常大的危機(jī)，一個(gè)美國(guó)人消耗的汽油等于五個(gè)歐洲人，一個(gè)美國(guó)人消耗的能源是世界平均值的10倍，如果中國(guó)按照美國(guó)模式發(fā)展，我們需要三個(gè)地球的資源供應(yīng)中國(guó)人，顯然不現(xiàn)實(shí)的，所以中國(guó)的發(fā)展城市化必須保持緊湊的模式。

　　我們?nèi)丝诿芏热澜缱罡?，這個(gè)緊湊模式在歐美、日本這些緊湊發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)人均消耗都非常低，如何實(shí)現(xiàn)單一的功能區(qū)？同時(shí)在不同的儲(chǔ)備空間有不同的功能，這些共同用地模式在我們生態(tài)實(shí)踐中間得到支持。第二要防止控制城市粗放，第三要糾正小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，第四防止私家車引導(dǎo)式基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度建設(shè)。同樣的，貨物運(yùn)輸如果用鐵路來(lái)代替高速公路，它的能耗相差20倍，土地消耗也相差20倍以上。

　　第四類底線防止出現(xiàn)空城。一類空城是產(chǎn)業(yè)目錄造成，第二類空城是我們所特有的現(xiàn)象人造成的，比方說(shuō)我們有的城市，人口只有50萬(wàn)，建的城市卻能夠容納130萬(wàn)人，那么這些城市就不要建設(shè)這么多商品房，50年以后還賣不完。丘吉爾說(shuō)過(guò)一句話，任何政府任何政治家都有在地球上留下自己的烙印的沖動(dòng)。我們實(shí)行交流干部體制，干部到了一個(gè)地方后有非常強(qiáng)烈的改變意愿，這種沖動(dòng)是盲目的沖動(dòng)，把城市作為形象工程來(lái)建設(shè)。第二種是我們國(guó)家的考核體系，因?yàn)槲覀儑?guó)家財(cái)政考核體系是由上級(jí)財(cái)政兜底的，每一個(gè)城鎮(zhèn)都納入監(jiān)督過(guò)程。第三個(gè)原因，我們基層許多干部認(rèn)為我們城鎮(zhèn)化率還有60%發(fā)展空間，我們國(guó)家是農(nóng)耕最多的國(guó)家，這樣一來(lái)，各種各樣的工程再次卷土而來(lái)，我們財(cái)政也支撐了這種功能，土地財(cái)政必須要扎緊制度的口袋。

　　最后的底線，就是保護(hù)不可再生的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。我們中國(guó)所有的城市實(shí)際上都體現(xiàn)了天人合一的理念，和諧的理念。但是我們現(xiàn)在的城市開(kāi)發(fā)，我們要加大歷史名城名鎮(zhèn)的保護(hù)，我們要對(duì)森林、公園、自然保護(hù)區(qū)等等不可再生的生產(chǎn)資源進(jìn)行強(qiáng)有力的劃界和保護(hù)。當(dāng)然我們還要提升我們城市的核心，尊重歷史，尊重自然，尊重普通人的愛(ài)好，更重要的是尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?。需要加?qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展體系，市場(chǎng)會(huì)亂動(dòng)就要政府之手去制止。一個(gè)城市怎么樣來(lái)提升自己的文化？一個(gè)最好的例子就是黃山。黃山15年前就說(shuō)凡是徽派建筑一律不拆除，凡是與徽派文化有依托的玻璃(886,-12.00,-1.34%)幕墻改造成為徽派。

　　健康和諧的新型城鎮(zhèn)化是由市場(chǎng)的無(wú)形的手、相互合理作用的結(jié)果。如以人為本的城鎮(zhèn)化，是一個(gè)長(zhǎng)久應(yīng)該以我們的城鄉(xiāng)管理和我們的土地管理，來(lái)保護(hù)下一代的生活發(fā)展空間和資源的城鎮(zhèn)化。整個(gè)城鎮(zhèn)化如果是火車頭，城鄉(xiāng)土地管理就起到軌道的作用，當(dāng)我們的火車頭更加具有動(dòng)力，這個(gè)軌道就越要?jiǎng)傂?、越要精密，否則就會(huì)發(fā)生局限性的錯(cuò)誤。