——厘清政府和市場(chǎng)邊界的原則考慮

　　厘清政府和市場(chǎng)邊界，是討論政府管什么、采用什么政策工具，乃至完善生態(tài)文明制度等需要優(yōu)先解決的問(wèn)題?？梢杂邢铝锌紤]角度。

　　一是從生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的角度考察。自然資源和生態(tài)環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)組成要素；生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件。政府的作用是制定政策、法規(guī)、規(guī)劃等，促進(jìn)自然資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)性，不僅滿足當(dāng)代人的需求，也要為子孫后代留有足夠的資源和發(fā)展空間。提高資源、生態(tài)環(huán)境的配置效率，可以更多地利用市場(chǎng)機(jī)制。如采用環(huán)境容量有償使用、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化措施，可以從源頭削減汽車尾氣對(duì)我國(guó)城市霧霾的貢獻(xiàn)。

　　二是從權(quán)益屬性的角度考察。生態(tài)系統(tǒng)要素，既有公共物品屬性，也有資源資產(chǎn)屬性。在公共物品屬性方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府作用；在資源資產(chǎn)屬性方面，可以利用市場(chǎng)機(jī)制。在我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定下，水、森林、礦產(chǎn)等自然資源為全民所有，生態(tài)環(huán)境是“公共物品”。由于產(chǎn)權(quán)不清，“公地悲劇”大量出現(xiàn)。避免“市場(chǎng)失靈”，需要政府明晰資源產(chǎn)權(quán)，并對(duì)產(chǎn)權(quán)不清、全民所有的自然資源加強(qiáng)管理。對(duì)供水、防洪、電力、供氣、環(huán)保設(shè)施等公用工程，由于其自然壟斷性，世界各國(guó)均加以干預(yù)，我國(guó)也不能例外。

　　三是從收益權(quán)分配的角度考察。政府應(yīng)綜合平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既不能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出過(guò)高的資源環(huán)境代價(jià)，也不能“端著生態(tài)環(huán)境好的金飯碗討飯吃”。針對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益分配不公平、貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，應(yīng)擴(kuò)大資源稅征收范圍以促進(jìn)共同富裕；針對(duì)汽車尾氣加重“霧霾”的現(xiàn)象，應(yīng)征收“庇古稅”使城市有“潔凈的空氣”。還應(yīng)從明晰產(chǎn)權(quán)入手，為生態(tài)價(jià)值核算、進(jìn)而編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表奠定基礎(chǔ)；從水、國(guó)土和排污等效率指標(biāo)入手，為生態(tài)紅線的制定和責(zé)任追究提供依據(jù)。

　　政府應(yīng)為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

　　生態(tài)文明制度建設(shè)，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可搬，需要頂層設(shè)計(jì)。各地情況不同，發(fā)展水平各異，需要從實(shí)際出發(fā)，“摸著石頭過(guò)河”進(jìn)行探索，逐步建立形成特色鮮明、分類指導(dǎo)、成效顯著的生態(tài)文明制度體系。具體可從以下幾方面入手：

　　——制定生態(tài)文明戰(zhàn)略與規(guī)劃

　　制定生態(tài)文明戰(zhàn)略與規(guī)劃，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面構(gòu)建的全過(guò)程和各方面。應(yīng)從全局和戰(zhàn)略高度進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，充分吸納不同地區(qū)、不同主體(資源開(kāi)發(fā)者、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)者、利益相關(guān)者等)的意見(jiàn)和建議，形成一套符合基本國(guó)情和發(fā)展階段特征的、以能源資源和生態(tài)環(huán)境承載為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向的生態(tài)文明戰(zhàn)略與規(guī)劃，并“一以貫之”加以實(shí)施。

　　——建設(shè)法規(guī)制度

　　生態(tài)文明也要實(shí)行法規(guī)制度建設(shè)，這個(gè)過(guò)程必須立足我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際，既應(yīng)看到生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)緊迫感，也要用發(fā)展的思路解決資源環(huán)境問(wèn)題；不僅應(yīng)建立系統(tǒng)完整的制度，更要通過(guò)制度的實(shí)施實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清的環(huán)境目標(biāo)。應(yīng)對(duì)旨在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行梳理，完善土地、礦產(chǎn)、森林、草原等法規(guī)。改變部門立法的做法，以免政府權(quán)力部門化。增加氣候變化、排放權(quán)交易等方面的法規(guī)；細(xì)化實(shí)施細(xì)則，減少自由裁量權(quán)，使辦事程序更加透明公正。加大執(zhí)法力度，用能效、排污強(qiáng)度、碳生產(chǎn)力等指標(biāo)“倒逼”產(chǎn)品升級(jí)，減輕單位產(chǎn)品的資源投入和污染物排放，保證既有制度安排收到預(yù)期效果。

　　——調(diào)整相關(guān)政策，形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

　　要消除不利于生態(tài)文明建設(shè)的補(bǔ)貼政策，修訂“最低價(jià)中標(biāo)”等變相激勵(lì)假冒偽劣的政策。優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，加大教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)文明建設(shè)等公共支出；公共財(cái)政投入不應(yīng)對(duì)社會(huì)資金的進(jìn)入產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，不應(yīng)妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)居民退出那些按聯(lián)合國(guó)指標(biāo)評(píng)估不宜居住、生態(tài)脆弱的一些地區(qū)，以利生態(tài)系統(tǒng)的“自然恢復(fù)”，也利于公共財(cái)政的可持續(xù)性。調(diào)整并逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅政策；鼓勵(lì)資源和原材料進(jìn)口，提高利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力。完善政府綠色采購(gòu)政策，對(duì)部分產(chǎn)品政府采購(gòu)價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià)的情形加以評(píng)估并調(diào)整完善。

　　——改革資源價(jià)格形成機(jī)制

　　要改革資源價(jià)格形成機(jī)制，以反映其稀缺性、供求關(guān)系和環(huán)境保護(hù)的真實(shí)成本。理順價(jià)格關(guān)系，再生資源價(jià)格應(yīng)能激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；避免工業(yè)用地價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致用地粗放，商業(yè)用地價(jià)格過(guò)高導(dǎo)致房?jī)r(jià)水平居高不下。將高能耗、重污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍；對(duì)節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。加快環(huán)境稅改革，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使第三方治污企業(yè)能夠正常運(yùn)行并有微利，實(shí)現(xiàn)污染治理的專業(yè)化、規(guī)模化和社會(huì)化。經(jīng)過(guò)幾年努力，建成系統(tǒng)完備、科學(xué)合理、運(yùn)行高效的生態(tài)文明制度，包括空間開(kāi)發(fā)、用途管理、有償使用、污染治理、生態(tài)補(bǔ)償、紅線管理、損害賠償、責(zé)任追究等方面。

　　——建立排放權(quán)市場(chǎng)，釋放資源環(huán)境有價(jià)信號(hào)，提高資源效率

　　在國(guó)家發(fā)改委等部門開(kāi)展的生態(tài)文明建設(shè)先行示范中，探索生態(tài)權(quán)證(包括節(jié)能、節(jié)水、碳排放權(quán)、碳匯)交易試點(diǎn)，并建設(shè)起相關(guān)制度。國(guó)家林業(yè)局的生態(tài)核算表明，我國(guó)人均每年享受的生態(tài)服務(wù)價(jià)值在1萬(wàn)元以上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)者卻沒(méi)有得到應(yīng)有報(bào)酬。改變這一狀況，需要制度創(chuàng)新?？稍O(shè)計(jì)一種生態(tài)權(quán)證，經(jīng)監(jiān)測(cè)、認(rèn)證和交易，讓那些真正保護(hù)生態(tài)環(huán)境的人獲得收益。將生態(tài)建設(shè)成效作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依據(jù)，是一種績(jī)效管理；采用績(jī)效管理措施，既有利于共同致富，也可以避免財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)施中的弄虛作假、養(yǎng)懶漢等弊端；既有利于調(diào)動(dòng)公眾積極性，也能收到增加森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的目的，可收一舉多得之效。

　　——加強(qiáng)全社會(huì)能力建設(shè)

　　加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、污染物排放等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急管理等設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展等領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用；加強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等的宣傳和科普，普及生態(tài)文化，提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平。