作為國家城市規(guī)模調整后江蘇唯一的特大城市，南京未來發(fā)展悄然變軌。25日，南京市委十三屆九次全會提出，全面實施城市空間優(yōu)化策略，推進城市發(fā)展由增量擴張轉向量質并舉。

　　劃定邊界

　　精致、精明、精雅增長

　　以往城市建設重點是開發(fā)新區(qū)域，今后，南京城建將更加側重整理、提升現有空間資源。此次會議上，南京提出最新優(yōu)化城市空間策略，即“一新區(qū)、三新城、三樞紐、五片區(qū)”，分別指的是江北新區(qū)，河西、溧水和高淳三新城，空港、海港和高鐵三大樞紐經濟區(qū)，以及下關濱江、鐵北、“兩橋”、麒麟、燕子磯五片區(qū)。

　　南京科技創(chuàng)新重心放在“兩翼”，即提升高新區(qū)，串聯仙林、麒麟、江寧、軟件谷，形成東南科技創(chuàng)新帶；全市整飭出18個休閑旅游集聚區(qū)；現代農業(yè)聚焦“一谷四園”。

　　南京市規(guī)劃局局長葉斌提出，擴大用地規(guī)模的發(fā)展模式難以為繼。未來5年，南京新增用地指標極其有限，而現在，地均效益較低，今后新增用地指標主要用于戰(zhàn)略項目，形成資源要素集聚，大幅提升地均效益。

　　南京已拿出10個地鐵站作為試點，盡可能配備市政及生活服務功能，在站點周邊25公頃內布設餐館、菜場、儲蓄、教育、醫(yī)療等服務機構，通過復合式利用提升地塊價值，地鐵也可獲得高附加值的商蓋物業(yè)。此外，在25公頃以外的地鐵站周邊區(qū)域，大面積收儲土地，統(tǒng)一規(guī)劃，更大程度提升城市發(fā)展效益。

　　在下一輪城市發(fā)展中，“遍地開花”的建設模式將受到限制。劃定城市增長邊界，全國選取23座城市試點，南京即是其一。葉斌說，不僅生態(tài)功能區(qū)堅決不許碰，就是在建設區(qū)域內，也要設定開發(fā)時序，一屆班子不能把下面幾屆的空間都搞完。

　　“土地約束日益趨緊，環(huán)境容量相對有限，城市發(fā)展不能無邊無界。上海、深圳已明確城市空間零增長，這是國內特大城市發(fā)展趨勢。”江蘇省城市規(guī)劃設計研究院副院長陳滄杰指出，考慮地少人多的省情，作為江蘇唯一的特大城市，南京城鎮(zhèn)化率已達80%，從空間擴張轉向內涵提升已在眼前，必須避免攤大餅式粗放增長，不能再搞大馬路、大廣場，盲目鋪攤子，應吸收歐洲經驗，走精明增長、精致增長、精雅增長，消化存量空間，面向人的需求，建設“為人的城市”，提升環(huán)境、交通、居住質量。