臨近新年的上海踩踏事件又讓我們反思中國(guó)超大城市的問題，僅有光鮮亮麗的高樓和先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不意味著好的城市治理，治理的現(xiàn)代化更多體現(xiàn)在軟的方面，這些超大城市的經(jīng)濟(jì)水平基本都超過一萬(wàn)美元，治理的重心應(yīng)更多地轉(zhuǎn)移到社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域，包括生態(tài)的保持和改善。

　　超大城市的增長(zhǎng)極限

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的顯著特征是大城市化，特別是特大城市的高速規(guī)模擴(kuò)張，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中特別提到“部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇”，社科院最新一期的中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告也將焦點(diǎn)聚焦在特大城市這一矛盾。國(guó)務(wù)院最新發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提出原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢(shì)要求，因此重新調(diào)整了城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)了“超大城市”，標(biāo)準(zhǔn)為城區(qū)的常住人口超過1000萬(wàn)。全球此類城市共有25個(gè)。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)第六次人口普查數(shù)據(jù)，其中有6個(gè)城市的市轄區(qū)人口超過1000萬(wàn)，包括北京、上海、天津、重慶、廣州和深圳，10個(gè)城市的市轄區(qū)人口超過500萬(wàn)，21個(gè)城市市轄區(qū)人口在300萬(wàn)到500萬(wàn)之間，164個(gè)地級(jí)市市轄區(qū)（或縣級(jí)市）人口在100萬(wàn)以上。超大城市的人口規(guī)模與綜合承載力之間的矛盾更為突出(相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較見表1)，交通擁堵嚴(yán)重，房?jī)r(jià)上漲過快，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源不足，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域則突出表現(xiàn)在霧霾、缺水/內(nèi)澇、垃圾圍城三大問題，大氣、水、固廢全線告急，超大城市的生態(tài)治理顯然需要新思維。

　　超大城市的生態(tài)環(huán)境承載力似乎要比人口、經(jīng)濟(jì)、土地、能源的發(fā)展先達(dá)到極限。2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到“從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限”。這在超大城市及其周圍經(jīng)濟(jì)圈中尤其明顯，根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院和清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院最近完成的《基于全國(guó)城市PM2.5達(dá)標(biāo)約束下大氣環(huán)境容量模擬》初步核定表明全國(guó)地級(jí)及以上城市中大約有80%以上的城市PM2.5年均濃度超標(biāo)，其中京津冀地區(qū)為嚴(yán)重超載區(qū)域，北京和天津的二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的超載率大于150%，氨的超載率大于100%。另?yè)?jù)世界自然基金會(huì)和中國(guó)-東盟環(huán)保合作中心聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)足跡與可持續(xù)消費(fèi)研究報(bào)告》表明上海、北京、天津、重慶、廣州和深圳的人均生態(tài)赤字都高于1.4全球公頃，意味著其消耗的生態(tài)資源需要超過1.4倍的區(qū)域面積才能提供。