在1月25日的上海市第十四屆人代會第三次會議上，上海市長楊雄所作政府工作報告透露出了新的亮點——首次未設(shè)置全市生產(chǎn)總值預(yù)期增長目標(biāo)。這一舉措，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中開創(chuàng)了先河。上海統(tǒng)計局1月23日公布的數(shù)據(jù)稱，上海2014年GDP增幅為7%，是1991年以來上海經(jīng)濟增幅最低的一年。

　　在上海市兩會召開前，各區(qū)縣人大報告已經(jīng)明確取消了生產(chǎn)總值預(yù)期增長目標(biāo)，轉(zhuǎn)而大篇幅闡釋對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的要求。在2014年政府工作報告中，上海市已經(jīng)主動將經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)從前一年的8%降低至7.5%。

　　2014年11月15日，上海市委書記韓正接受英國《金融時報》專訪，在被問到上海是不是還關(guān)心GDP指標(biāo)時明確表示，上海在5、6年前已經(jīng)不再考核區(qū)縣的GDP指標(biāo)。而是“更加重視品質(zhì)、結(jié)構(gòu)和效益，必須更加重視對國家戰(zhàn)略的貢獻。”

　　與首次未設(shè)置全市生產(chǎn)總值預(yù)期增長目標(biāo)同樣值得關(guān)注的是，上海市在2015年政府工作報告中第一次對于科技創(chuàng)新做出了明確要求，提出：“科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.6%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到26件左右。”此外，這份政府工作報告提出將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右等具體的量化指標(biāo)。

　　此次上海市在政府報告中略去具體生產(chǎn)總值預(yù)計增長目標(biāo)被認為是在中國經(jīng)濟“新常態(tài)”指導(dǎo)下的改變。2014年5月，習(xí)近平在河南考察時首次提出“新常態(tài)”概念，指出中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要從當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。同年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上進一步闡釋了新常態(tài)的九大特征。

　　作為經(jīng)濟比較成熟的城市，上海取消增長目標(biāo)并沒有被認為放棄發(fā)展追求。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞在接受媒體公開采訪時稱不必過度解讀，他指出：“經(jīng)濟新常態(tài)，就是強調(diào)經(jīng)濟出現(xiàn)新的特征特點，但是并沒有說經(jīng)濟建設(shè)為中心的問題就放棄了。抓經(jīng)濟工作，不是抓純粹的增長發(fā)展，發(fā)展內(nèi)容比增長內(nèi)容要多。上海的經(jīng)濟比較成熟，所以政府可以騰出手來做一些民生、環(huán)保方面的工作。”

　　從去年開始，已經(jīng)有不少省份在年底召開的經(jīng)濟工作會議上就確定下調(diào)今年的經(jīng)濟增長目標(biāo)。其中，甘肅、寧夏均將2015年GDP增長目標(biāo)確定為8%，大大低于2014年的11%和10%的目標(biāo)；浙江確定2015年GDP增長目標(biāo)是7.5%，比2014年的目標(biāo)下降了0.5個百分點；湖南則提出2015年經(jīng)濟增長目標(biāo)為8.5%，爭取目標(biāo)為9%，而這兩個目標(biāo)都要低于2014年10%的目標(biāo)。