潘復(fù)生

　　加快推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革

住渝全國(guó)政協(xié)委員、市科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)潘復(fù)生

　　“環(huán)評(píng)制度對(duì)保證環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要。”潘復(fù)生認(rèn)為,保護(hù)生態(tài)環(huán)境亟須用制度來(lái)硬性規(guī)定。在過(guò)去20多年中,全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)通過(guò)率達(dá)99%,與同期水、空氣以及土壤環(huán)境問(wèn)題集中顯現(xiàn)形成強(qiáng)烈反差。但環(huán)評(píng)公信力及其發(fā)揮的作用與預(yù)期目標(biāo)還是存在較大差距,現(xiàn)行的環(huán)評(píng)制度還存在一些問(wèn)題,比如環(huán)評(píng)程序沒(méi)有取得預(yù)想效果、設(shè)計(jì)上沒(méi)有將環(huán)評(píng)制度作為獨(dú)立程序、對(duì)違反環(huán)評(píng)義務(wù)的法律制裁較輕、管理部門(mén)重審批輕管理等問(wèn)題。

　　他建議可借鑒深圳市南山區(qū)“環(huán)評(píng)備案制”經(jīng)驗(yàn),將環(huán)評(píng)“審批制”改為“備案制”。對(duì)于一般性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案,主管部門(mén)著重審批污染較重行業(yè)的項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,加強(qiáng)政府重大決策規(guī)劃的環(huán)境影響論證。對(duì)已備案的項(xiàng)目、已在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記但未向環(huán)保部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目以及審批到期的建設(shè)項(xiàng)目,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

　　潘復(fù)生說(shuō),另一方面要整合環(huán)評(píng)行政許可職能,比如取消相關(guān)部門(mén)的水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估行政許可,將水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、生態(tài)影響等相關(guān)內(nèi)容并入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,建立由環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)會(huì)審制度。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)環(huán)評(píng)違法行為的制裁力度、改革環(huán)評(píng)程序、建立和完善建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)信用制度,并加強(qiáng)監(jiān)督,共同為生態(tài)環(huán)境護(hù)航。