十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”以來，相關(guān)部委和地方政府均有行動。今年1月，國家發(fā)展改革委會同中央編辦、財政部等13個部門和單位印發(fā)了《建立國家公園體制試點方案》。但究竟由哪個部門具體抓這項工作，《試點方案》中沒有明確提出。

　　該如何讓良好的頂層設(shè)計真正落到實處？一年來，全國人大代表、湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍對此進行了深入的調(diào)研與思考，并將他的建議帶上了兩會。

　　鄧三龍在接受《中國綠色時報》記者采訪時說，應(yīng)以自然生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬為基礎(chǔ)建立國家公園，以“產(chǎn)權(quán)”定“治權(quán)”，平衡部門之間的利益和矛盾。從產(chǎn)權(quán)歸屬角度，自然生態(tài)資源無論國家、集體或者個人所有，都應(yīng)當?shù)玫角袑嵶鹬睾陀行ПＷo，不能因為建立國家公園體制，就隨意剝奪、改變自然生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　鄧三龍介紹，我國自然生態(tài)資源目前包括土地、森林、濕地、野生動植物資源等，產(chǎn)權(quán)內(nèi)容豐富、形式多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。十八屆三中全會《決定》提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護制度。全面深化改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必須讓物權(quán)得到最高程度的尊重和最大限度的保護，以激發(fā)全社會各方面的積極性?！段餀?quán)法》也明確規(guī)定“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。

　　“以自然生態(tài)資源歸屬建立國家公園管理體制，是推進改革試點平穩(wěn)進行的有效途徑。”鄧三龍說，經(jīng)過林業(yè)部門多年的努力建設(shè)，我國已經(jīng)在各類自然生態(tài)資源的基礎(chǔ)上建立了數(shù)千個不同類型的保護地，包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等。這些保護地涵蓋了我國100%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型，有效保護了90%以上的野生動植物，是自然保護地的主要類型，也是建立國家公園的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　林業(yè)部門對自然保護區(qū)和森林公園的保護管理有健全的保護機構(gòu)、完整的隊伍、豐富的經(jīng)驗。鄧三龍說，如果由于改革，讓原本的保護建設(shè)成果再“換部門”，打亂權(quán)屬，一切則需從頭開始。如果按照“誰家的孩子誰家抱”的原則，在目前各類保護地基礎(chǔ)上建立的國家公園，以自然生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬來確定由誰主管，就可以減少改革試點的混亂。

　　鄧三龍說，國有林場和國有林區(qū)改革均將“探索建立國家公園”作為改革內(nèi)容。這既是國有林場、國有林區(qū)改革的有效途徑之一，又指明了以自然生態(tài)資源歸屬為基礎(chǔ)建立國家公園體制的正確方向。

　　鄧三龍介紹，以自然生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬為基礎(chǔ)建立國家公園體制，是國際社會通行慣例，且大多都是林業(yè)部門主管。如美國國家公園其最高行政機構(gòu)為內(nèi)務(wù)部下屬的國家公園管理局；芬蘭在中央政府設(shè)立了國家公園管理局，接受農(nóng)林部領(lǐng)導(dǎo)；泰國國家公園由國家林業(yè)廳內(nèi)設(shè)國家公園處，對國家公園進行垂直管理；澳大利亞則在各州建立野生動植物和國家公園管理處，負責國家公園、自然保護區(qū)、海洋保護區(qū)的管理。我國也應(yīng)按照現(xiàn)有保護地自然生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬，建立國家公園的管理主體，實現(xiàn)一地一園、一園一牌、一園一主。