新農(nóng)村建設(shè)是一項涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明、制度創(chuàng)新等多方面的綜合系統(tǒng)工程，需要一個系統(tǒng)全面的規(guī)劃。生態(tài)位作為生態(tài)學(xué)中的一個重要理論，是指物種在生物群落或生態(tài)系統(tǒng)中的地位和角色，也意味著每一種生態(tài)位都有其獨具特色的優(yōu)勢。由于廣大農(nóng)村地區(qū)地域不同，在自然條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)生活習(xí)慣等方面存在差異，同時農(nóng)村與城市建設(shè)也有著極大的不同，很難采取一個標(biāo)準(zhǔn)、一個模式，因此需要用生態(tài)位理念強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，真正讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

　　一是規(guī)劃設(shè)計要注重結(jié)合不同區(qū)域特點，結(jié)合資源稟賦。目前各省市相繼開始制定實施新的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。建議在新農(nóng)村規(guī)劃中，要尊重自然，遵守自然規(guī)律，因地制宜，最大限度保留村莊的肌理，既不能搞“一刀切”，又不能搞盲目“克隆”。要將現(xiàn)有的農(nóng)村進(jìn)行分層分類，針對每一個農(nóng)村所處的地理位置、風(fēng)土人情、自然資源狀況制定不同的規(guī)劃方案。例如對古村落開發(fā)中，要處理好保護(hù)與改造之間的矛盾，做到新農(nóng)村建設(shè)與保護(hù)古建筑同步規(guī)劃，同步實施。進(jìn)行開發(fā)前應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對該村落的歷史文脈、人文特色、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地評估，保護(hù)修復(fù)各種古跡以及有價值的傳統(tǒng)民居，同時在開發(fā)古村落的旅游資源中要量力而行，避免過度開發(fā)。針對空心村問題，建議適度進(jìn)行村莊合并，使零散村向中心村和城鎮(zhèn)集中。大膽嘗試建立閑置宅基地的退還鼓勵機(jī)制和保障機(jī)制。

　　二是規(guī)劃設(shè)計要以人為核心，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施體系。規(guī)劃設(shè)計的對象是“物”，但其核心在于如何用“物”來服務(wù)好人。要規(guī)劃設(shè)計好農(nóng)村社會公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變落后的面貌。特別是對自然條件惡劣、交通不便的窮鄉(xiāng)僻壤，要著重改善對村民生產(chǎn)、生活影響較大的公共服務(wù)設(shè)施，重點完善鄉(xiāng)村供電供水、垃圾處理等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)醫(yī)療、文化、教育、交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善宜居和生活條件。特別是要結(jié)合當(dāng)前留守兒童和老人多的現(xiàn)實狀況，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系。優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵興辦農(nóng)村養(yǎng)老院，實現(xiàn)空巢老人的集中供養(yǎng)，從根本上破解農(nóng)村養(yǎng)老難題。

　　三是規(guī)劃設(shè)計要注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，增添創(chuàng)意元素，大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代型的農(nóng)村功能不僅僅是為村民簡單地提供居住，更要考慮與村落選擇的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相融合，支持支撐生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。不同村落建設(shè)的前提是科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)定位，如以畜牧為主的村落和以種植為主的村落在建設(shè)上一定有差異性。同樣，就是在種植上，種蘋果的和種茶葉的村落，因生態(tài)位的不同也存在差異。因此，在村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計中，要以市場為導(dǎo)向，集聚資源的優(yōu)勢，因地制宜，有重點地開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品、森林生態(tài)旅游產(chǎn)品、城郊休閑度假產(chǎn)品，發(fā)展綠色食品、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的創(chuàng)意融合，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一型向多元型轉(zhuǎn)變。提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高附加值，形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局，最大限度地使農(nóng)民增收，奮力實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。

　　四是規(guī)劃設(shè)計要注重傾聽村民意愿。新農(nóng)村設(shè)計規(guī)劃中要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，聆聽農(nóng)民群眾的心聲，實行民主決策和民主管理。新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)與落實土地流轉(zhuǎn)、村民組織和資金運(yùn)作等方面緊密相關(guān)。規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵還在于農(nóng)村的“領(lǐng)頭人”，在于他們的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新意識。要持續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)力度，特別是要對新農(nóng)村建設(shè)的路徑、方法與模式，生態(tài)理念、生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技與設(shè)計服務(wù)的推廣等方面加深認(rèn)知與理解。同時要引入“外腦”，吸收更多的專家學(xué)者參與新農(nóng)村建設(shè)，加快科技、創(chuàng)意、設(shè)計等資源向新農(nóng)村流動。

　　執(zhí)筆人：葛劍平，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、北京市政協(xié)副主席、民盟市委主委、北京師范大學(xué)副校長。