如何更好處理保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系？

　　早在1996年，云南省就開始了國家公園這一保護(hù)地管理模式的研究。“國家公園是新生事物，沒有充分的調(diào)研論證、規(guī)劃研究就做不好這項(xiàng)工作，這是我們?cè)颇蠂夜珗@建設(shè)的第一條經(jīng)驗(yàn)。”云南省林業(yè)廳國家公園管理辦公室副主任楊芳說，“國家公園不是旅游景區(qū)，而是保護(hù)地，是為了保護(hù)具有國家代表性的生態(tài)區(qū)域。國家公園應(yīng)該是以保護(hù)為前提，兼顧科研、教育、游憩、社區(qū)發(fā)展等功能。”

　　滇西北的迪慶藏族自治州首先探索國家公園模式，并于2007年6月成立了大陸第一個(gè)國家公園——普達(dá)措國家公園。普達(dá)措國家公園包含國際重要濕地碧塔海、世界自然遺產(chǎn)“三江并流”紅山片區(qū)屬都湖兩個(gè)景區(qū)。這里的原始森林、高原湖泊、草甸牧場(chǎng)以及小熊貓、云豹、冷杉等珍稀野生動(dòng)植物，具有很高的保護(hù)和觀賞價(jià)值。

　　2008年6月，國家林業(yè)局批準(zhǔn)將云南作為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省。

　　云南省林業(yè)廳廳長侯新華介紹，云南已建成了8個(gè)國家公園，使生態(tài)保護(hù)面積增加了32.8萬公頃。在依法劃定的國家公園區(qū)域內(nèi)，以不到5%的面積開展生態(tài)旅游，促進(jìn)了對(duì)更大區(qū)域的全面保護(hù)。

　　根據(jù)監(jiān)測(cè)，6年來，各個(gè)國家公園沒發(fā)生森林火災(zāi)，水質(zhì)、空氣質(zhì)量均保持一級(jí)，與開展建設(shè)試點(diǎn)前相比，國家公園內(nèi)的生態(tài)狀況有了明顯改善。

　　我國最重要的生態(tài)系統(tǒng)都在保護(hù)區(qū)內(nèi) 國家公園要杜絕“只開發(fā)不保護(hù)”

　　建設(shè)國家公園，首先要理順管理體制。云南省先后出臺(tái)了試點(diǎn)工作意見、發(fā)展規(guī)劃綱要以及申報(bào)、評(píng)估指南等一系列政策性文件，并發(fā)布了國家公園基本條件、建設(shè)規(guī)范等一系列地方標(biāo)準(zhǔn)和八項(xiàng)地方性國家公園技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“國家公園專家委員會(huì)在云南國家公園試點(diǎn)、推廣、評(píng)估、立法過程中發(fā)揮了不可替代的作用，各地在借鑒時(shí)也可以考慮將自然保護(hù)、旅游、文化、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)的專家引入專家委員會(huì)，為國家公園建設(shè)出謀劃策。”楊芳說。

　　具體到操作層面，普達(dá)措國家公園從成熟旅游區(qū)轉(zhuǎn)化成國家公園，從而為更好保護(hù)環(huán)境提供了借鑒；普洱國家公園的建設(shè)則為自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上如何建設(shè)國家公園提供了有益探索。

　　“在招商時(shí)要選擇長期投資旅游而不是投資房地產(chǎn)的，在開發(fā)中要加強(qiáng)監(jiān)管，在后期工作中必須加強(qiáng)科研和社區(qū)共建。”張登林說，“國家公園不必貪圖規(guī)模，關(guān)鍵要看其保護(hù)價(jià)值。”

　　云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院自然保護(hù)區(qū)研究監(jiān)測(cè)中心主任華朝朗建議，今后可以沿著“研究—試點(diǎn)—推廣”的步驟推進(jìn)國家公園建設(shè)，“在推廣建設(shè)中，要強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)的重要性，國家公園建立不宜過多。”

　　國家公園的本質(zhì)與宗旨是保護(hù)有價(jià)值的自然資源，而我國最重要的生態(tài)系統(tǒng)、最珍稀的物種資源、最寶貴的自然景觀，都在自然保護(hù)區(qū)里面。依托自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)國家公園行不行？實(shí)際上，在建設(shè)國家公園過程中，勢(shì)必會(huì)碰上開發(fā)與保護(hù)如何協(xié)調(diào)的難題。

　　“不是不開發(fā)，但開發(fā)必須是為了更好地保護(hù)。”張登林認(rèn)為，在國家公園建設(shè)中必須避免讓開發(fā)成了目的的情況。“現(xiàn)在回過頭來看，依托自然保護(hù)區(qū)是必須的。”

　　延伸閱讀：什么是“國家公園”

　　黨的十八屆三中全會(huì)從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)出發(fā)，提出了建立國家公園體制的重要改革舉措。十二屆人大三次會(huì)議通過的《關(guān)于2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出，“穩(wěn)步推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)”。

　　國家公園一般是指國家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所，而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。國家公園的保護(hù)強(qiáng)度僅次于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)和原野保護(hù)區(qū)，是自然保護(hù)區(qū)體系中的一個(gè)類型。

　　雖然冠以“公園”，但國家公園與傳統(tǒng)意義上的公園不同。它是以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)和適度旅游開發(fā)為基本策略，通過較小范圍的適度開發(fā)實(shí)現(xiàn)大范圍的有效保護(hù)，是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用關(guān)系的行之有效的保護(hù)和管理模式。在生態(tài)保護(hù)和自然資源利用日趨嚴(yán)峻的當(dāng)下，通過這種保護(hù)與發(fā)展有機(jī)結(jié)合的模式，不僅可促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)，也能帶動(dòng)地方旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。