在全面推進依法治國的號角聲中，故宮博物院院長單霽翔以他10多年來在文化遺產(chǎn)保護一線的豐富體驗和積極思考，呼吁“文化遺產(chǎn)保護亟須法治護航”。自2003年起連續(xù)三屆擔(dān)任全國政協(xié)委員的他，12年間圍繞文保話題提交了178件提案，九成以上得到辦復(fù)。今年，他又拿出了10份提案，一半以上涉及“如何加強文物法治建設(shè)”的話題。

　　古跡正在加速消失

　　“文化遺產(chǎn)的保護現(xiàn)狀并不樂觀。”在接受記者專訪時，單霽翔舉出一串讓人憂心的數(shù)字：第三次全國文物普查結(jié)果顯示，由于人為破壞和自然損毀原因，23年間我國約有4.4萬處曾登記過的不可移動文物消失，年均消失約2000處。

　　他所說的23年，是從1985年第二次文物普查結(jié)束算起，到2007年第三次文物普查啟動。由于普查手段的提高及文物概念的拓展，錄入的文物總量大幅增加。其中，不可移動文物數(shù)量從上世紀(jì)80年代的20余萬處增加至76.7萬處，幾乎翻了兩番;世界文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城從無到有，快速增長;世界遺產(chǎn)總數(shù)達到47項，位居世界第二;國家歷史文化名城總數(shù)達到125座。

　　一方面，文物總量擴容增加了保護的艱巨性，另一方面，不可移動文物的消失增加了保護的緊迫性。不可移動文物即人們傳統(tǒng)理解中的古跡，包括古建筑物、傳統(tǒng)聚落、古市街、考古遺址等類別。

　　今年是設(shè)定文化遺產(chǎn)日的第十年，文化遺產(chǎn)保護理應(yīng)深入人心，但損毀歷史文化名城、拆除文物建筑本體、破壞文物原生環(huán)境、侵蝕考古文化遺址的現(xiàn)象仍普遍存在，古跡的消失竟然呈現(xiàn)加速態(tài)勢。單霽翔介紹：“2014年，國家文物局對100個古城不可移動文物的消失情況進行普查。對于地方自查上報的數(shù)字，國家文物局選擇10個縣區(qū)，用衛(wèi)星和其他手段進行復(fù)核。如將這10個縣區(qū)的文物消失速率折算到全國，大約一年全國就有上萬處不可移動文物消失。”

　　部分地方政府難辭其咎

　　誰來對古跡的加速消失負責(zé)?單霽翔認為，在大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，由于部分地方政府不能正確處理當(dāng)前與長遠、經(jīng)濟建設(shè)與文物保護之間的突出矛盾和問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、以罰代刑的情況嚴(yán)重。

　　長期以來，對文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的破壞，被認為是經(jīng)濟和城市發(fā)展必須付出的代價。“這種觀點必須加以糾正。”單霽翔說，“習(xí)近平總書記曾對一些地方將經(jīng)濟發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護對立起來的行為提出警示：‘如果說以前無知情況下的不重視還可以原諒，那么現(xiàn)在有認識情況下的不重視，那就是意識問題、政績觀問題。”

　　地方各級政府本是文化遺產(chǎn)保護的主體，負責(zé)打擊和糾正本行政區(qū)域內(nèi)的文物違法犯罪行為，但在錯誤政績觀的影響下，有些地方政府置“紅線”和“底線”于不顧，法人違法情況相當(dāng)嚴(yán)重。單霽翔透露：“在行政指令和商業(yè)利益的驅(qū)動下，文物往往會遭到毀滅性的破壞，很多違法工程在政府其他部門的審批下‘一路綠燈’，根本不依法征求文物部門的意見。有些官員直接干涉、阻撓文物執(zhí)法。一些敢于向上級反映當(dāng)?shù)匚奈锲茐陌讣幕鶎游奈锉Ｗo人員遭到批評打壓。”

　　目前，我國省、市、縣文物行政管理部門普遍不健全，遠遠不能適應(yīng)文物保護管理工作的需要。全國70%以上省級文物行政部門管理層級不統(tǒng)一，或內(nèi)設(shè)機構(gòu)不健全，或行政職責(zé)不明晰，全國75%以上市、縣政府未設(shè)置文物行政機構(gòu)。

　　加快立法 加強執(zhí)法

　　回顧文物保護的法制化進程，單霽翔如數(shù)家珍：1982年11月，全國人大常委會通過了《文物保護法》，這是我國文化事業(yè)的第一部法律，開啟了文物工作走向法治的新時期;2002年10月，全國人大常委會修訂《文物保護法》，確立了“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針;此后，國務(wù)院制定了《文物保護法實施條例》《長城保護條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《博物館條例》等行政法規(guī);2005年12月，《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》(下稱《通知》)提出，到2015年，要基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護體系，具有歷史、文化和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護;要使保護文化遺產(chǎn)的觀念深入人心，成為全社會的自覺行動。今年就是2015年，《通知》提出的目標(biāo)實現(xiàn)了嗎?對此，單霽翔并不諱言：“文物保護法律法規(guī)體系正在逐步建立和完善，無法可依的狀況逐漸改變。但是，我們也要看到，文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域立法和執(zhí)行的整體現(xiàn)狀，與文化遺產(chǎn)保護的重要性、緊迫性不相符合，與依法治國的要求不相符合，與依法保護文化遺產(chǎn)的任務(wù)不相適應(yīng)。”

　　單霽翔指出，對比經(jīng)濟和民生方面的立法進程，文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的立法進程相對落后，特別是歷史文化街區(qū)、大遺址、鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、水下文化遺產(chǎn)等方面的專項法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、管理制度缺失較多，法律、法規(guī)的前瞻性和可操作性也有待提高。

　　不僅要立法，還要加強執(zhí)法力度。單霽翔建議，必須要有專業(yè)的隊伍來加強文物執(zhí)法，形成與公安、監(jiān)察、檢察、工商、海關(guān)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境等部門的有效聯(lián)動。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，以震懾破壞文物的違法行為。

　　保護文物人人有責(zé)

　　“我國人均GDP超過5000美元后，社會公眾文化需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。”單霽翔拿博物館舉例子，“數(shù)量從改革開放之初的349座發(fā)展到現(xiàn)在的4165座。全國免費開放博物館達到2780余座，每年接待觀眾由免費開放前的1.5億人次，增加到目前的6.38億人次。”

　　但令人遺憾的是，從事、參與和熱心于文化遺產(chǎn)保護工作的人員構(gòu)成，還仍然以各級文物行政部門、專業(yè)機構(gòu)人士和部分專家學(xué)者為主。“絕大多數(shù)的社會公眾對文化遺產(chǎn)的關(guān)注還停留在觀光、鑒賞的認識上，很少能夠有意識地參與文化遺產(chǎn)保護的具體行動，社會廣泛參與文化遺產(chǎn)保護的局面還沒有形成。”單霽翔說。

　　為此，單霽翔提議將文物保護法律法規(guī)的宣傳納入全國普法規(guī)劃，構(gòu)建文物保護人人有責(zé)、保護成果人人共享的良好局面。同時將文物法治教育納入國民教育體系，設(shè)置教材和課程，使其成為高等院校和中小學(xué)校的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在全社會形成學(xué)法、知法、用法、守法的氛圍。