5大城市群GDP占全國一半

　　對于長江中游城市群的定位，國務(wù)院在《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中提出了四個“打造”：第一，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極;第二，打造中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū);第三，打造內(nèi)陸開放合作示范區(qū);第四，打造“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

　　從國務(wù)院的定位可以看出，未來長江中游城市群無論是對加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路，還是促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展都有重大意義。

　　國務(wù)院對于長江中游城市群寄予厚望的“底氣”，來源于幾大城市群在近些年的GDP成績。

　　2014年，全國GDP達(dá)到了63.6萬億元，而五大城市群的GDP總和占據(jù)了半壁江山。

　　長三角僅核心區(qū)16個城市GDP總量便達(dá)到了10.6萬億元，占全國總量的15%。

　　珠三角9個僅占全國面積0.57%的城市，即以7.8萬億元的總量創(chuàng)造了全國12%的GDP。

　　京津冀在2013年首次突破6萬億元大關(guān)之后，在2014年再次達(dá)到6.6萬億，占全國10.4%。

　　已納入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃中的成渝城市群，以3.7萬億元的GDP占到了全國6%的份額。

　　剛剛獲批的長江中游城市群GDP達(dá)到4.5萬億元，占全國7%。目前長江中游城市群人均GDP超過6500美元，城市化率超過50%，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所按照目前的發(fā)展速度進(jìn)行測算，2015年中三角GDP將超越珠三角(不算港澳地區(qū))，2020年超越京津冀。

　　沈云昌認(rèn)為，五大城市群之所以能夠提升到國家級層面，有很多內(nèi)在規(guī)律上的共同點：

　　一是產(chǎn)業(yè)集群相互依賴程度高。各城市群的產(chǎn)業(yè)配套緊密，絕大部分都是在集群內(nèi)實現(xiàn)近距離專業(yè)分工，集群發(fā)展的內(nèi)部成本低、專業(yè)分工的效率高。

　　二是城市功能互補性強(qiáng)。相較其他區(qū)域的城市發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)雖有同質(zhì)化但程度較低，城市功能分工較為明確，服務(wù)業(yè)中心、制造業(yè)中心各有不同，功能相互補充、相互依賴，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)在區(qū)域內(nèi)是相輔相成的關(guān)系。

　　三是共同市場程度高。雖然區(qū)域之間不存在關(guān)稅，但是由于區(qū)域文化相似、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相近、產(chǎn)業(yè)需求客戶相同，五大城市群通過長期發(fā)展，形成了相對屬于自己圈內(nèi)的共同市場。

　　“城市群概念提出的核心目的，就是通過集群效應(yīng)打造新增長極。通過城市群的規(guī)劃協(xié)調(diào)，能充分促進(jìn)城與城之間的關(guān)聯(lián)發(fā)展，加速城市群空間組織的演進(jìn)，進(jìn)而實現(xiàn)城市群內(nèi)部功能高效互補、專業(yè)分工深化、制度創(chuàng)新協(xié)同等目的。”沈云昌對記者表示。

　　發(fā)展面臨三大問題

　　值得注意的是，城市群迅猛發(fā)展之余仍然存有一些隱憂，而這些問題能否得以順利解決，是決定城市群從概念到落實的關(guān)鍵。

　　沈云昌認(rèn)為，城市群發(fā)展過程中存在的問題主要有三點：

　　一是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。以成渝城市群為例，在產(chǎn)業(yè)分工上，迄今成渝兩地在多個方面仍有直接競爭，其中最明顯的例子是在IT產(chǎn)業(yè)上。成都曾制定“到2015年成都高新綜合保稅區(qū)將形成5000億元產(chǎn)值的IT產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展計劃，而重慶則希望“在2015年達(dá)到1萬億元規(guī)模，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，成為國民經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)”。

　　除了“群主”中心城市，周邊的衛(wèi)星城市往往都產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，這在城市群發(fā)展過程中就會出現(xiàn)競爭過度、資源不能優(yōu)化配置的問題。

　　二是財稅利益分配問題。在城市群統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)后，對每個城市適合發(fā)展什么、應(yīng)該發(fā)展什么才能實現(xiàn)群內(nèi)最優(yōu)化發(fā)展，涉及到各城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、主體功能調(diào)整，進(jìn)而影響到各城市的稅收變化，發(fā)展利益的變化。

　　三是地方保護(hù)的問題。從我國發(fā)展的實際情況來看，無論是國有企業(yè)、集體企業(yè)，還是民營企業(yè)，每個地方都有自己長期辛苦養(yǎng)大的“親兒子”，地方保護(hù)是阻礙市場相互深度開放形成城市群的障礙。

　　馮俏彬分析后認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、利益分配等突出問題的背后，是市場化要求的一體化與行政權(quán)力分割之間的矛盾。