亟需新型區(qū)域協(xié)作機(jī)制

　　對(duì)癥分析后發(fā)現(xiàn)，頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)在城市群的發(fā)展中顯得尤為重要，是實(shí)現(xiàn)城市群優(yōu)勢(shì)共振強(qiáng)化和功能互補(bǔ)優(yōu)化的關(guān)鍵之處。

　　馮俏彬認(rèn)為，城市群要想將口號(hào)化為行動(dòng)，需要在理念、規(guī)則、具體合作方式等方面作出改變，“這就需要一種新型的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，既依托于現(xiàn)在的行政區(qū)，又超脫于現(xiàn)在的行政區(qū)，能夠以合作的心態(tài)來(lái)解決發(fā)展中面臨的問(wèn)題”。

　　“設(shè)計(jì)具有剛性的協(xié)作規(guī)則、設(shè)立支持合作的機(jī)構(gòu)、確定清晰的合作方向、制定政策手段、建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、吸取政府之外的支持力量……這些工作都是城市群規(guī)劃中亟需去做的。”馮俏彬?qū)τ浾邚?qiáng)調(diào)。

　　沈云昌同樣認(rèn)為，新型區(qū)域協(xié)作機(jī)制可以起到“內(nèi)外兼修”的作用：“內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化、功能互補(bǔ)，解決好城與城之間的合作關(guān)系;外部要提升城市群競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、城市集群高端化、整體發(fā)展優(yōu)質(zhì)化。”

　　沈云昌認(rèn)為，破除以上問(wèn)題的關(guān)鍵是做好以下幾方面的工作：

　　一是政績(jī)考核目標(biāo)多元化。城市群統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)后，就要求各地分工有序、功能互補(bǔ)。這樣勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)有些地方多發(fā)展(例如產(chǎn)業(yè)基地)、有些地方少發(fā)展(例如生態(tài)水源地)，有些地方重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)、有些地方重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)、有些地方重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)……這種打破原來(lái)各地門門齊的局面。

　　這就要求在政績(jī)考核上必須目標(biāo)多元化，不同地區(qū)承擔(dān)的任務(wù)不同，就采取不同的政績(jī)考核目標(biāo)，而不是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)。例如，生態(tài)區(qū)域就重點(diǎn)考核生態(tài)優(yōu)化，制造業(yè)區(qū)域重點(diǎn)考核產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等。只有這樣，各地才會(huì)安心的各司其職。

　　二是財(cái)政稅收分配合理化。既然在城市群大區(qū)域內(nèi)合理進(jìn)行城市分工，那么在財(cái)政稅收的分配上就要合理化，這樣有些城市才會(huì)積極按照統(tǒng)一分工發(fā)展財(cái)稅少的產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，財(cái)政稅收分配合理化才能促進(jìn)城市與城市之間醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)分布合理化，最終促進(jìn)整個(gè)城市群健康發(fā)展。

　　三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由化。在符合法律法規(guī)的前提下，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、行政管理制度、要素流動(dòng)制約因素等各方面改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高程度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由化，才能進(jìn)一步在城市群內(nèi)打破地方保護(hù)主義。