中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。據(jù)了解，這是自黨的十八大報告重點提及生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容后，中央全面專題部署生態(tài)文明建設(shè)的第一個文件，生態(tài)文明建設(shè)的政治高度進一步凸顯。

　　意見提出，國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和生態(tài)文明重大制度基本確立四方面的目標(biāo)，到2020年，使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

　　大力推進綠色城鎮(zhèn)化

　　《意見》提出，大力推進綠色城鎮(zhèn)化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模，增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害。保護自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”。

　　社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥指出，發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化就是要秉持一種跟過去不同的城鎮(zhèn)建設(shè)理念。綠色城鎮(zhèn)化這個理念，不要把城市建設(shè)成為只有鋼筋水泥、道路這樣的地方，應(yīng)該要有綠化，要有生態(tài)環(huán)境，要有青山綠水。它是跟過去那種城鎮(zhèn)化，只有城市基礎(chǔ)設(shè)施，房屋，是相對的。綠色城鎮(zhèn)化要宜居，要生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，讓人生活在里面，到處能看到青山綠水。當(dāng)然具體的怎么建設(shè)，還需要各個地方進行探索。

　　綠色城鎮(zhèn)化須劃定開發(fā)邊界

　　《意見》還指出，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格新城、新區(qū)設(shè)立條件和程序。

　　國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼指出，劃定城市開發(fā)邊界有三重意義：一是促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；二是有利于節(jié)約用地和保護耕地，是落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護制度的重要舉措；三是通過劃定城市開發(fā)邊界，盡可能地把自然本底守住，把城市放在大自然當(dāng)中，改善城市生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　董祚繼介紹，目前北京等14個城市開發(fā)邊界劃定試點工作已取得初步成效，相關(guān)原則、方法已基本確定。下一步，要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上再擴大，爭取劃定全國600多個城市的開發(fā)邊界并嚴(yán)格管理。

　　董祚繼在介紹科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界工作推廣經(jīng)驗時指出，一要以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)。評價一個區(qū)域的資源環(huán)境承載力，確定適宜建設(shè)的上限，這是一個重要的工作基礎(chǔ)；二要堅持節(jié)約優(yōu)先。現(xiàn)在城市土地利用比較粗放，即使有潛力也得從緊劃定邊界；三要堅持保護優(yōu)先。如果這個區(qū)域優(yōu)質(zhì)耕地比較集中，重要的生態(tài)功能區(qū)集中分布，這個區(qū)域的城市邊界就要劃得更嚴(yán)一點；四要優(yōu)化城市空間開發(fā)格局。除了從嚴(yán)還要科學(xué)，通過邊界科學(xué)劃定促進城市科學(xué)發(fā)展；五要做好與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接，照法定程序和權(quán)限對規(guī)劃作出調(diào)整，如果涉及調(diào)整原來的規(guī)劃，要依法定程序辦理。