常諸談

　　站在歷史的新高度，長株潭國家兩型社會試驗區(qū)建設科學起航，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，以區(qū)域規(guī)劃為龍頭，以綠心規(guī)劃為重點，以區(qū)域規(guī)劃條例和綠心保護條例為實施保障，高水準健全完善頂層設計，明確兩型社會建設的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，以及法制保障，描繪兩型社會的宏偉藍圖，全面指導推進長株潭兩型社會建設。

　　一、編“綠規(guī)”

　　區(qū)域規(guī)劃體系,奠定城市群發(fā)展的頂層設計。《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》（以下簡稱《區(qū)域規(guī)劃》）的編制與實施，起因于省委、省政府關于長株潭城市群一體化戰(zhàn)略，歷經十余年，先后兩次提升調整，形成了1個區(qū)域規(guī)劃、18個專項規(guī)劃和17個示范片區(qū)規(guī)劃等較為完整全面的規(guī)劃體系。

　　2005年，省政府批準第一版《區(qū)域規(guī)劃》，主題是“大力推進長株潭經濟一體化”，主要目標是“推動形成基礎設施共建共享、生態(tài)環(huán)境共存共生，要素市場一體化、產業(yè)發(fā)展一體化的高效率、高品質的多中心城市群地區(qū)”。

　　2008年，國務院批準第二版《區(qū)域規(guī)劃》，主題是“構建兩型社會”，規(guī)劃目標是“全國兩型社會建設的示范區(qū)，中部崛起的重要增長極，全省新型城市化、新型工業(yè)化和新農村建設的引領區(qū)，具有國際品質的現代化生態(tài)型城市群”。

　　2015年2月，省政府批準《區(qū)域規(guī)劃》2014局部調整版，主題是“創(chuàng)新發(fā)展”，重點是修正規(guī)劃實施中出現的新情況，呼應國家戰(zhàn)略布局，完善目標體系，優(yōu)化戰(zhàn)略路徑，確定行動工程，強化機制創(chuàng)新，打造新常態(tài)下的規(guī)劃升級版。

　　以《區(qū)域規(guī)劃》為綱，以專項規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃為目，以《區(qū)域規(guī)劃條例》和《綠心保護條例》兩個條例及實施細則為保障，形成高起點、多層次、全覆蓋的規(guī)劃體系，架構起科學完備的頂層設計，成為統攬長株潭城市群協同發(fā)展，指導兩型社會建設的行動指南。

　　根據國家新形勢、新戰(zhàn)略、長株潭城市群經濟社會發(fā)展的新情況，2012年起歷時兩年多，區(qū)域規(guī)劃進行了局部調整，根據新的發(fā)展需求對區(qū)域規(guī)劃的內容進行補充、完善和修正，基本延續(xù)了上版規(guī)劃的空間層次和結構，進一步強化了空間協調的措施，并重點從七個方面對上版規(guī)劃進行了調整、深化和提升：

　　一是適應國內外發(fā)展新形勢，確定了與時俱進的目標體系。面對國內經濟“三期疊加”，發(fā)展模式加速轉型，規(guī)劃明確提出長株潭城市群為全國城市群協同發(fā)展先行區(qū)、全國生態(tài)文明建設樣板區(qū)、長江經濟帶承東啟西支撐區(qū)、內陸開放和自主創(chuàng)新先導區(qū)、全省率先邁向基本現代化引領區(qū)的“五區(qū)”功能目標，并將發(fā)展目標按近期、遠期分別確定，分別對城鎮(zhèn)化、產業(yè)、交通、生態(tài)、環(huán)保、基礎設施、資源利用等六類專項發(fā)展提出分類推進目標。

　　二是響應“一帶一部”戰(zhàn)略新定位，提出五項措施。落實中央對湖南“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略定位，規(guī)劃提出要培育壯大長株潭三市核心，推進岳陽、衡陽、常德、益陽、婁底等次區(qū)域中心城市的發(fā)展，實現生產要素均衡布局；強化岳陽城陵磯和衡陽白沙兩大戰(zhàn)略性空間重點，加強與長三角、珠三角的聯系；以城陵磯港為龍頭、聯合長株潭組合港，共同組建湖南省的長江中游航運中心。

　　三是借鑒京津冀協同發(fā)展模式，強化長株潭一體化創(chuàng)新發(fā)展。按照功能分級、優(yōu)勢凸顯、錯位發(fā)展的京津冀模式，規(guī)劃強調統籌各項發(fā)展要素，通過資源疏解引導功能有機重組，實現長株潭三市同城化、均衡布局，實施中心城區(qū)和湘江沿線退二進三或產業(yè)升級，提出產業(yè)格局從“T”型轉變?yōu)?ldquo;工”型目標。

　　四是落實長江中游城市群戰(zhàn)略，提升協同互動發(fā)展新格局。圍繞建設長江中游城市群，規(guī)劃提出與武漢城市群、鄱陽湖城市群積極互動共建長江中游城市群五項措施，即加強長江航運及沿江交通走廊建設，建立統一市場、共享科技文化創(chuàng)新，文化創(chuàng)意與“紅三角”旅游聯盟，共建長江流域生態(tài)保護與糧食安全保障，產業(yè)鏈重組和產業(yè)空間布局優(yōu)化等，加快城市群協同步伐，共同打造中部地區(qū)崛起的核心增長極。

　　五是突出生態(tài)文明建設，加強生態(tài)格局保護和湘江治理。以長株潭生態(tài)綠心、湘江水系、洞庭湖區(qū)、雪峰-武陵山脈和羅霄-幕阜山脈為重點，規(guī)劃提出構建“一心一脈、一腎兩肺”生態(tài)格局，分別實施強心、凈脈、清腎、理肺保護修復策略。

　　六是建設現代綜合交通體系，提升城市群綜合交通樞紐地位。規(guī)劃提出“一主五副”樞紐布局，構建“城際軌道網、城際快速路網、區(qū)域綠道網、高速公路網”，“中部空港中心、長江航運中心”的“四網兩中心”的交通格局，構建連接長三角、珠三角、成渝、中原地區(qū)的大能力鐵路通道，強化鐵路樞紐地位，提升機場國際化水平，將長沙黃花機場建成中部國際航空樞紐。

　　七是加快新型城鎮(zhèn)化步伐，帶動全面小康社會建成。為率先實現全面小康社會，規(guī)劃提出協調城市空間發(fā)展，以新型工業(yè)化帶動城市快速發(fā)展，強化現代服務和制造升級；協調城鄉(xiāng)融合空間發(fā)展，加強城鄉(xiāng)經濟交流與協作，承擔部分城市功能外溢；協調鄉(xiāng)村空間發(fā)展，推進農業(yè)現代化。