8月23日，備受關(guān)注的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)實施。自中共中央政治局今年4月審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》后，京津冀協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件終于正式運作。

　　方向 構(gòu)建世界級城市群

　　根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群”，到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。

　　與會專家也認(rèn)為，到2030年，京津冀城市群在一定的程度上可以跟美國的波士華城市群相媲美。不過，楊開忠指出，京津冀區(qū)域發(fā)展方式不是成為集中連片的大型城市，而是一個分散化、多中心的增長和發(fā)展的格局。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)無一不圍繞“有序疏解北京非首都功能”展開。楊開忠指出，目前京津冀要做好兩個迎接。首先要迎接北京城市基礎(chǔ)設(shè)施的向外延伸，從而使周邊成為北京一日生活圈的一部分。其次，迎接天津一日生活圈的擴(kuò)張，把一部分縣市融入天津的一日生活圈。

　　李鐵則認(rèn)為，北京的服務(wù)業(yè)占比達(dá)75%左右，對周邊最大的輻射就是服務(wù)業(yè)的輻射。如北京市的旅游帶動了張家口崇禮的發(fā)展，廊坊近十年服務(wù)業(yè)比重增加，都和北京向周邊輻射的功能有直接關(guān)系。因此，河北應(yīng)該考慮怎么樣把服務(wù)業(yè)架構(gòu)和北京緊密聯(lián)系在一起，在這個基礎(chǔ)上配置交通資源。

　　楊開忠進(jìn)一步指出，跟世界級城市群相比，京津冀最大的問題就是人口和經(jīng)濟(jì)動線離海太遠(yuǎn)，應(yīng)該重點把京津冀沿海地區(qū)或濱海地區(qū)大力發(fā)展起來，引導(dǎo)人口城市或者產(chǎn)業(yè)向濱海地區(qū)大轉(zhuǎn)移。比如把曹妃甸特別是滄州建設(shè)成為大型城市，建議著手研究北京燕山石化向濱海地區(qū)疏解的方案。

　　世界級城市群建設(shè)需要優(yōu)質(zhì)的生活品質(zhì)。楊保軍認(rèn)為，首都綠環(huán)和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)這個是下一步的重要任務(wù)，比如說京津冀建設(shè)環(huán)首都的國家公園體系，北京到2020年建設(shè)30多個環(huán)城森林公園，和區(qū)域的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)起來，形成整個區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，將對京津冀區(qū)域提升品質(zhì)帶來動力。

　　手段 “兩只手”結(jié)合打破壁壘

　　與會專家認(rèn)為，京津冀對接如果完全按市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行，難度非常大，因此要結(jié)合行政手段。

　　姚景源表示，政府和市場應(yīng)該分工明確，要打破一體化的行政障礙，在行政、制度、規(guī)章等等束縛一體化的東西上做減法，讓生產(chǎn)要素能夠在京津冀自由流動，這是京津冀協(xié)同發(fā)展最根本的基礎(chǔ)。河北承接工作主要從基礎(chǔ)設(shè)施上入手，剩下的交給市場，交給企業(yè)。

　　張占斌指出，未來，如何能夠在推進(jìn)當(dāng)中，將市場手段和行政手段的矛盾進(jìn)行化解很重要。比如三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包括今后央企、總部從北京遷出，將來會面臨著三地之間財稅怎么分賬的問題，需要在大的格局下進(jìn)行統(tǒng)籌研究。

　　在這之中，空港則是一個行政規(guī)劃與市場推進(jìn)的代表性的例子。肖金成指出，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的“三軸”之中，最重要的一軸就是京津發(fā)展軸，廊坊就在京津發(fā)展軸的中心。武清距離第二機(jī)場和廊坊很近，可以和廊坊率先實現(xiàn)規(guī)劃一體化。

　　楊保軍認(rèn)為，空港帶動之下可以走輕型貿(mào)易的道路。京津冀城市群必須要跟國際產(chǎn)生密切的貿(mào)易，一是要依靠海港，海港在天津，是重型的；一是要依靠空港，主要在第二機(jī)場，是輕型的。機(jī)場建設(shè)將促進(jìn)輕型貿(mào)易發(fā)展，培育出空港城，帶來非航空業(yè)務(wù)收入增長。