統(tǒng)一部署實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域治理

　　生態(tài)破壞難以逆轉(zhuǎn)，地方發(fā)展處處受限。圍繞一座祁連山，利益攸關(guān)方矛盾突出。部分專家和當(dāng)?shù)馗刹亢粲?，祁連山生態(tài)治理不僅關(guān)乎局部環(huán)境，更牽扯國(guó)家生態(tài)安全屏障功能的發(fā)揮，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快將“利益攸關(guān)方”轉(zhuǎn)化為“命運(yùn)共同體”。

　　礦產(chǎn)開采、景區(qū)建設(shè)、草原退化、冰川消融，這些看似給局部生態(tài)造成影響的背后，卻沒(méi)有考慮到人口資源環(huán)境的均衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的統(tǒng)一。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，就要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。一些專家和基層干部提出要增強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線意識(shí)，為地方政府GDP考核松綁，改進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全的地區(qū)應(yīng)形成“大保護(hù)區(qū)”的治理模式。

　　一是及早確定外圍地帶權(quán)屬，以嚴(yán)格的制度為生態(tài)保護(hù)提供可靠保障。甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局黨委書記裴文等人提出，祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)的劃定要嚴(yán)守生態(tài)紅線，不能輕易地為了地方經(jīng)濟(jì)犧牲生態(tài)資源。曾經(jīng)劃定在限制開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)、旅游等項(xiàng)目有些被劃在了外圍地帶，但外圍地帶“誰(shuí)來(lái)管、如何管”，目前沒(méi)有定論，隱患很大，應(yīng)盡早確定外圍地帶的權(quán)責(zé)歸屬和保護(hù)細(xì)則。

　　二是改變生態(tài)脆弱地區(qū)地方政府的考核辦法，破除GDP考評(píng)方式，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。張掖市一些干部認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品也是一種貢獻(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以破壞環(huán)境為代價(jià)時(shí)，應(yīng)該突出地方政府在生態(tài)保護(hù)方面的職能，同時(shí)，將增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力作為考核功能區(qū)所屬地方政府的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是改進(jìn)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一些基層干部認(rèn)為，在草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制方面，應(yīng)該將以草場(chǎng)面積進(jìn)行補(bǔ)償?shù)霓k法變?yōu)榘凑辙r(nóng)牧民人口進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)兼顧草場(chǎng)保護(hù)效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的就生活著14.2萬(wàn)人。考慮到生活習(xí)慣和民族特征，全部遷出不太現(xiàn)實(shí)。為此，可以將其中一部分青壯年轉(zhuǎn)換為生態(tài)管護(hù)人員，讓其從資源消耗者轉(zhuǎn)為資源保護(hù)者，年齡較大的農(nóng)牧民可以集中定居安置。

　　四是以地理界線為依據(jù)，重新劃定保護(hù)區(qū)歸屬，實(shí)施“大保護(hù)區(qū)”治理模式。陳興鵬等專家認(rèn)為，雖然祁連山同屬一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，但卻分屬甘、青兩省行政管轄，“甘肅執(zhí)行國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，青海則執(zhí)行省級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至從半山腰劃分，非常不科學(xué)，管理起來(lái)也有難度。”陳興鵬建議，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)、地理界線為依據(jù)，打破行政邊界約束，從國(guó)家層面統(tǒng)一部署規(guī)劃和管理，成立跨區(qū)域的管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，共同保護(hù)祁連山。

　　五是盡快啟動(dòng)實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃。部分政協(xié)委員和人大代表建議，應(yīng)加快推進(jìn)2013年由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃》的實(shí)施，盡快啟動(dòng)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施濕地保護(hù)與建設(shè)工程、水土保持工程、生物多樣性保護(hù)工程及科技支撐體系建設(shè)等一批重大生態(tài)恢復(fù)與綜合治理工程，對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境實(shí)行搶救性保護(hù)。

　　據(jù)了解，甘肅省已組成了由省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳、甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局和張掖、金昌、武威市政府參加的聯(lián)合核查組，對(duì)甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)、草原退化等項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)查，并對(duì)甘肅境內(nèi)的問(wèn)題逐一進(jìn)行了排查。

　　甘肅省政府表示，對(duì)已經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將采取積極措施，按照屬地管理原則實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，逐一進(jìn)行整改；對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為要嚴(yán)格追究責(zé)任，嚴(yán)肅進(jìn)行處理，確保維護(hù)祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。