（三）在城市化與工業(yè)革命的互動中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)雙重優(yōu)化

　　英國的工業(yè)革命始于18世紀(jì)60年代，到19世紀(jì) 30年代末基本完成，持續(xù)70年的工業(yè)革命使資本主義工場手工業(yè)過渡到機(jī)器大工業(yè)階段，商業(yè)資本占統(tǒng)治地位讓位給工業(yè)資本居于主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)思想也由重商主義國家干預(yù)轉(zhuǎn)到“看不見的手“的自由市場調(diào)節(jié)，城市化與工業(yè)革命的互動實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重優(yōu)化，1776年亞當(dāng)·斯密的《國富論》出世，則為這種雙重優(yōu)化格局的繁榮持續(xù)演化提供了強(qiáng)大的理論武器。

　　許多新城市并不是在原有的封建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而是在具有資本主義特征的工業(yè)村莊和工礦區(qū)發(fā)展起來的，特別是礦業(yè)資源豐富的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)，借助便捷的運(yùn)河、港口、鐵路的交通優(yōu)勢，創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會，吸引了大批無家可歸的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人，資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢的組合優(yōu)勢形成經(jīng)濟(jì)集聚的強(qiáng)大能量，呼喚著一批工業(yè)城市如雨后春筍般地涌現(xiàn)在英倫大地。城市的繁榮則反過來進(jìn)一步促進(jìn)了商品批發(fā)、運(yùn)輸業(yè)、倉儲、旅店等商貿(mào)服務(wù)業(yè)，信貸業(yè)務(wù)也發(fā)展起來。英國成為世界上第一個初步實(shí)現(xiàn)城市化的國家，在新型的工業(yè)區(qū)出現(xiàn)了象曼徹斯特、格拉斯哥、伯明翰這樣的大城市。技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用，則為工業(yè)革命與城市化推波助瀾，“分工、水力特別是蒸汽力的利用，機(jī)器的應(yīng)用，這就是從18世紀(jì)中葉起工業(yè)用來搖撼舊世界基礎(chǔ)的三個偉大的杠桿。”

　　（四）交通運(yùn)輸革命促進(jìn)城市化發(fā)展

　　英國工業(yè)革命與城市化互動中的交通運(yùn)輸業(yè)革命促進(jìn)了郊區(qū)城市化。1825年，英國修建了世界上第一條鐵路，到19世紀(jì)中葉，基本形成鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。在19世紀(jì)50年代，英格蘭的大中城市都通了火車，大部分地方離火車站的距離已在10英里以內(nèi)。汽車、運(yùn)河、汽船、公路、公共汽車、鐵路等把英國的內(nèi)陸城市與沿海城市連成一片，大大促進(jìn)了商品流通和人口流動，同時帶動了許多相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展:建筑業(yè)、郵政通訊、商業(yè)服務(wù)、教育科技、文化娛樂、金融保險(xiǎn)等。1863年，倫敦開通世界上第一條地鐵，地鐵的開通，使得生活居住地帶與工作區(qū)的通勤距離更加縮短。

　　（五）“激進(jìn)式推進(jìn)”與以倫敦為節(jié)點(diǎn)城市的城市化發(fā)展

　　英國成為世界經(jīng)濟(jì)中心的區(qū)域是以倫敦成為世界貿(mào)易中心、金融中心為據(jù)點(diǎn)展開的。早期英國城市化的區(qū)域移動路徑是由東南向北部轉(zhuǎn)移，工業(yè)革命首先使英國成為世界工廠，而它對英國城市化進(jìn)程由東南向北部的推進(jìn)，反過來通過城市功能的“極化”與“擴(kuò)散”，又進(jìn)一步推動英國成為世界經(jīng)濟(jì)中心。

　　關(guān)于英國城市化的“激進(jìn)式推進(jìn)”過程，著名的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.J.巴頓認(rèn)為:“城市發(fā)展并不是一個逐步的、漸近的過程，而是經(jīng)歷了許多不連續(xù)的步驟與階段。今天城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市數(shù)量的激增，與過去的城市發(fā)展全然是兩回事。”

　　城市化中的社會問題治理。1760年－1851年，英國初步城市化完成期間，大量失業(yè)工人生活居住條件惡化，死亡率上升，社會貧富差距拉大，環(huán)境污染嚴(yán)重。正如馬克思在《資本論》中所說的那樣 “在倫敦，擁有萬人以上的貧民窟約有20個，那里的悲慘景象是英國任何其他地方都看不見的，就說是地獄生活，也不算過分。”政府解決城市化中伴生的負(fù)面影響，主要是通過制定有關(guān)法規(guī)－設(shè)立專門機(jī)構(gòu)－提供市場失靈領(lǐng)域的公共住房、就業(yè)與福利保障這樣一條主線展開的。

　　（六）有利于城市化問題解決的法律制定

　　1875年英國第二次通過《公共衛(wèi)生法》，建立了為貧困無助者提供居住和工作的濟(jì)貧制度。1866年通過了《環(huán)境衛(wèi)生法》；1909年，英國通過了第一部涉及住房和城市規(guī)劃的法律(Housing Town Planning etc.ACT,1909)；1945年的《工業(yè)分布法》；1946年的《新城法》；1947年英國頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；1949年的《國家公園和鄉(xiāng)村通道法》；1952年的《城鎮(zhèn)發(fā)展法》。1936年凱恩斯發(fā)表《通論》，認(rèn)為完全自由的市場機(jī)制調(diào)節(jié)必然經(jīng)常導(dǎo)致失業(yè)與生產(chǎn)過剩，主張國家實(shí)行以財(cái)政貨幣政策為中心，對經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控以彌補(bǔ)市場機(jī)制配置資源的局限性所帶來的城市化就業(yè)不足、住房不足、貧困等社會問題；1942年，“福利國家之父”的威廉·貝弗列奇發(fā)表《社會保險(xiǎn)及關(guān)聯(lián)服務(wù)》的報(bào)告，提出消除“貧窮、疾病、懶散、無知、骯臟”等社會問題，建立以醫(yī)療保健和國民教育為核心的全國性社會保險(xiǎn)制度的主張。

　　這些經(jīng)濟(jì)思想與社會政策主張，受到長期處在城市化社會問題困擾的英國政府的贊許。1952年發(fā)生的倫敦?zé)熿F事件，更是推動政府拉開了第二次大規(guī)模治理城市化負(fù)面問題（城市?。┑男蚰弧＿@一次英國主要利用法律法規(guī)推行“福利國家制度”，以彌補(bǔ)市場機(jī)制配置資源的局限性給城市化所帶來的一系列社會不和諧。福利國家是指那些通過立法建立比較完善的社會保障制度的國家。英國把福利國家的社會保障看成是中央政府和地方政府共同承擔(dān)的重要職責(zé)，通過總的綱領(lǐng)和服務(wù)措施解決以下幾個方面的問題:向居民提供基本生活保障;提供醫(yī)療服務(wù);提供符合體面生活的住房；提供教育服務(wù);即向公民提供從“搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全面的社會保障。福利國家全面的社會保障要依賴一種“正式的城市體系”貫徹，這個“正式的城市體系”是指用于集體消費(fèi)的公共物品和服務(wù)，由提供各種公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)和各種服務(wù)項(xiàng)目(集體消費(fèi)部分)組成。包括土地、道路、下水道、飲用水、電、煤氣等，也包括了規(guī)劃、警察、消防、衛(wèi)生、教育、住房等。提供這些服務(wù)和物品的是各級地方政府、中央政府部門和國營企業(yè)，它們的運(yùn)作對城市生活起著決定性的重要作用。

　　戰(zhàn)后，英國城市化進(jìn)入了一個提高生活質(zhì)量的階段，城市化的社會問題不可能完全靠市場力量來完善，“正式的城市體系”必須對城市化進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)方式就是一系列法律的頒布和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)的建立，在此基礎(chǔ)上，通過財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)措施提供住房、就業(yè)、社會保障等市場失靈的公共產(chǎn)品來消解城市化的負(fù)效應(yīng)。

　　結(jié)語：英國城市化進(jìn)程中所呈現(xiàn)出的六方面基本特征，正可以對促進(jìn)中國城市化提供有益的啟示。如重視交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化建設(shè)、克服城市病的法律建設(shè)、重視農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化對城市化的促進(jìn)、重視以超大城市為中心節(jié)點(diǎn)的城市圈發(fā)展，以及通過城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型?；厥字袊鞘谢呀?jīng)走過的道路，不難看出，在重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及依法治理城市病，從而促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展方面，我們還需要進(jìn)一步重視并創(chuàng)新更為有效的政策，采取更有力的行動，在其它幾個方面所取得的成就則相對顯著。