新時(shí)期的城市規(guī)劃必須凸顯以人為本,要從百姓的需求出發(fā)

　　城市規(guī)模盲目擴(kuò)張、城市建筑千篇一律、“馬路拉鏈”隨處可見(jiàn)、污染嚴(yán)重生活環(huán)境差……城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中,不少地方出現(xiàn)的“城市病”令人擔(dān)憂。

　　19日至21日在貴陽(yáng)舉行的2015中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上,與會(huì)專(zhuān)家表示,很多“城市病”問(wèn)題出在規(guī)劃上,在“十三五”我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下,城市規(guī)劃理念必須與時(shí)俱進(jìn),加快轉(zhuǎn)型升級(jí),讓城市成為市民生活的幸福家園。

　　邁入“城市中國(guó)”:規(guī)劃面臨更多挑戰(zhàn)

　　一個(gè)人口擁擠的小區(qū)每天早上會(huì)有14萬(wàn)人出行,如果一輛大巴車(chē)一次運(yùn)送70人需要2000車(chē)次才能運(yùn)完；某西部省會(huì)城市提出要建3個(gè)新區(qū)、5個(gè)新城,總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍……

　　年會(huì)上,中國(guó)工程院院士郭仁忠列舉的人口超大社區(qū)以及城市規(guī)模失控等“城市病”案例,直指當(dāng)下存在的城市規(guī)劃不科學(xué)、城市建設(shè)盲目“攤大餅”等弊病。

　　郭仁忠說(shuō),很多“城市病”的背后有城市規(guī)劃不科學(xué)的問(wèn)題,也有地方政府不尊重城市規(guī)劃或城市規(guī)劃缺位的問(wèn)題,伴隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn),城市規(guī)劃的重要性日益凸顯。

　　目前,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍說(shuō),城市化率超過(guò)50%,意味著我國(guó)已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國(guó)”,經(jīng)歷若干年的“流動(dòng)中國(guó)”過(guò)渡到“城市中國(guó)”,勢(shì)必帶來(lái)城市治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及文化形態(tài)的根本變化,也給城市規(guī)劃帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。

　　“新形勢(shì)下的城市規(guī)模必須適應(yīng)城市發(fā)展模式的變化。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英說(shuō),我國(guó)正在告別以土地為“發(fā)動(dòng)機(jī)”的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式,這就需要改變那些過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、急功近利的城市規(guī)劃思路,更強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)地方政府行為的規(guī)范與約束,引導(dǎo)地方政府從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為提供公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　適應(yīng)綠色發(fā)展:城市規(guī)劃要尊重自然

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),無(wú)疑是“十三五”城市發(fā)展的重頭戲。

　　國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)仇保興說(shuō),尊重自然生態(tài)、當(dāng)?shù)貧v史文化和普通居民利益,是對(duì)未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃的最高要求,如北京市最新修訂的城市規(guī)劃中,把綠地、山林都增列為水源涵養(yǎng)地保護(hù)起來(lái)。“只有底板是綠色的,城市才有綠色的可能。”

　　“對(duì)貴陽(yáng)市城市規(guī)劃而言,守住生態(tài)底線比任何事情都重要。”出席論壇的貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記陳剛說(shuō),雖然貴州省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還處在全國(guó)31個(gè)省份排名的倒數(shù)位置,但貴州必須走一條有別于東部、不同于西部其他省市的生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙贏道路。

　　中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)石楠說(shuō),城市是生態(tài)文明的重要載體,今后10到20年,我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期,城鎮(zhèn)新建與更新建設(shè)量巨大,城市規(guī)劃必須回歸“天人合一”,在城市規(guī)模和開(kāi)發(fā)程度上都要調(diào)整,尊重自然規(guī)律,減少人為對(duì)自然環(huán)境的沖擊和破壞。

　　城市回歸社會(huì):重塑城市文化

　　在很多與會(huì)專(zhuān)家看來(lái),人選擇留在城市,不是為了生存,而是為了更好地生活,更希望能夠“詩(shī)意地棲居”。他們呼吁,城市規(guī)劃要拒絕“千城一面”,體現(xiàn)地方特色與傳統(tǒng)文化。

　　對(duì)于新時(shí)期的城市規(guī)劃,中山大學(xué)中國(guó)城市與地方治理研究中心主任何艷玲提出,城市應(yīng)回歸社會(huì),如教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療政策必須回歸到公共服務(wù)的本位,生活與閑暇必須成為城市重大公共議題并成為城市決策和城市規(guī)劃的重要理念。

　　“因地制宜是城市規(guī)劃的靈魂,城市建設(shè)要從崇尚‘大洋怪’轉(zhuǎn)向突顯地域文化特色。”楊保軍說(shuō),當(dāng)前我國(guó)仍處在城市型社會(huì)的初級(jí)階段,城市規(guī)劃的核心價(jià)值是如何使城市成為市民生活的幸福家園,成為人類(lèi)文明的恒久載體,成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)大引擎。

　　石楠說(shuō),新時(shí)期的城市規(guī)劃必須凸顯以人為本,要從百姓的需求出發(fā),讓城市被每個(gè)市民所認(rèn)同,成為每個(gè)市民的精神歸屬。

　　此外,與會(huì)專(zhuān)家表示,“十三五”期間除了提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督檢查,做好不同規(guī)劃間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保依照一張總的規(guī)劃藍(lán)圖一干到底,確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。