他山之石:英國城鎮(zhèn)化的理念及經(jīng)驗
政府引導、市場運作、公眾參與的三位一體城鎮(zhèn)化推進政策
其一,政府注重通過行政、法律和經(jīng)濟手段,引導城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展,用行政、財稅、規(guī)劃等手段來彌補市場機制的不足
英國的一大創(chuàng)舉,是推動新型區(qū)域治理組織等組織創(chuàng)新,設立綜合的或?qū)iT的跨區(qū)域行政組織來強化區(qū)域協(xié)調(diào)管理。
其二,英國重視城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中市場機制的作用
例如,英國政府成立了城市振興局,它不僅是英國政府的一個分支機構(gòu),同時也是一個贏利性組織,其經(jīng)費主要來源于中央財政。
三是將公眾的有序參與作為城鎮(zhèn)化建設的重要動力
一方面,英國的法律為公眾參與提供了行動的框架和依據(jù),另一方面是通過激勵性的規(guī)劃引導,提高公眾參與城鎮(zhèn)化建設的積極性。
以文化傳承與弘揚為導向,注重城鎮(zhèn)的歷史遺存與地域性文化特色保護
英國以文化傳承與弘揚為導向,重視歷史文化保護和特色城市(鎮(zhèn))打造。
一是制定專項法律規(guī)范歷史文化遺存和地域文化特色資源的保護
1953年,英國頒布了《歷史建筑和古老紀念物保護法》等法律,以規(guī)范和引導城市(鎮(zhèn))改造和更新行為,至今列入官方名單的保護建筑有75000個。按照規(guī)定,建筑歷史達到50年以上,一般不允許再拆除;無人繼承的則由國家歷史文物保護機構(gòu)收管經(jīng)營。
二是1967年開始劃定特別保護區(qū),從最初的200個到至今已有9000個列入名單
三是因地制宜,強化特色,根據(jù)當?shù)氐淖匀?、歷史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點進行差異性規(guī)劃,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)文化對城鎮(zhèn)化建設的支撐作用,將城鎮(zhèn)文化塑造與突出地域性文化結(jié)合
完善社會保障,以公共政策維護社會公平正義
英國在世界上第一個建立了城市社會保障體系,通過政府強有力的社會保障公共政策和宏觀調(diào)控政策,推行“福利國家制度”,來消弭自由放任城鎮(zhèn)化模式所造成的一系列社會發(fā)展斷裂。
一是消除貧困,縮小階層貧富差距
二是加強公共衛(wèi)生設施建設,著力解決公共衛(wèi)生設施匱乏問題
三是建立完善的社會保障制度
英國的社會保障制度向公民提供從“搖籃到墳墓”的全面社會保障,主要包括:向居民提供基本生活保障;提供醫(yī)療服務;提供符合體面生活的住房;提供教育服務,解決移民的教育問題。
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