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建筑垃圾資源化PPP模式應避免“一哄而上”

2015-10-19 14:15:40    作者:高慧君     來源:中國建材報     瀏覽次數(shù):

  日前,記者在采訪中獲悉,建筑垃圾資源化PPP模式已經開始在長江上下游沿線城市、京津唐核心城市,以及西南交通要塞等地區(qū)開始運行。

  PPP模式是指政府為增強公共管理與服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。

  隨著近年來我國城市化進程的不斷加速,建筑垃圾在城市垃圾產生量中的比重不斷增大,大量的建筑垃圾郊外露天堆放或簡易填埋,導致垃圾中蘊含的許多有價值組分被浪費掉,而且嚴重影響了城市生態(tài)環(huán)境。

  但在建筑垃圾資源化市場化進程中,由于其專業(yè)性強、垃圾處理規(guī)模數(shù)量有限、技術要求高,加大了建筑垃圾運營管理難度,造成運營成本昂貴,久而久之投資者不堪重負只好停止運行。此外,由于建筑垃圾處理的公益性高于利益性,很少有民營資本愿意進入。上述問題的存在,導致我國建筑垃圾資源化進程緩慢。

  “可以說,PPP模式的出現(xiàn),對加速建筑垃圾資源化進程是及時且有效的。”

  在建筑垃圾資源化產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副秘書長王以楓看來,PPP模式的引入,讓民營資本進入到建筑垃圾處理項目中,是解決社會效益和經濟效益之間矛盾的有效途徑,但同時他也指出,在建筑垃圾資源化PPP項目落地之初,要確保項目質量跟得上,避免出現(xiàn)“一哄而上”的現(xiàn)象,影響了項目的后期可持續(xù)性。

  建筑垃圾資源化PPP具備可行性

  其實,PPP模式在我國建筑垃圾處理產業(yè)化的應用中,在技術和政策方面已經具備一定基礎。

  建筑垃圾資源化過程是建筑物的廢棄物為原料,采用先進的加工技術,將垃圾轉化為可以重新利用的再生資源。

  從建筑垃圾資源化流程來看,技術必須貫穿于垃圾資源化和無害化的各個環(huán)節(jié),包括垃圾的收集、分選和回收,有害物質的甄別、防護和處置,以及處理設備的操作、更新和維護等。

  根據(jù)目前國內實踐,建筑垃圾再生處理已具備成熟的技術依據(jù),可以采用先進的工藝設備和處理技術,成功地實現(xiàn)建筑垃圾由廢棄物到資源品的轉變。

  比如,北京元泰達科技有限公司的建筑垃圾一體化工廠,已經擁有建筑廢棄物精確分離分選技術、建筑廢棄物活性微粉替代水泥技術、建筑廢棄物輕質物能源轉換和利用技術、建筑廢棄物骨料再生技術、建筑廢棄物終端產品系列應用技術等五項核心技術。

  并且,北京元泰達建筑垃圾資源一體化工廠,依托精細處置和智能控制、多品種利用功能、自主知識產權的一體化工廠模塊技術,將建筑垃圾的環(huán)保處置和生態(tài)利用兩個關鍵環(huán)節(jié)高度融合,已經可以形成建筑垃圾資源化的完整產業(yè)鏈。在處理方式、設備選用以及工藝流程方面都有技術上的依據(jù),因此建筑垃圾100%再生處理在技術上是完全可以實現(xiàn)的。

  盡管PPP在我國的應用尚處于起步階段,很多地方需要不斷地完善,但政府已經意識到PPP對我國基礎設施行業(yè)的重要意義,相關法律、法規(guī)、政策紛紛出臺,為基礎設施事業(yè)PPP創(chuàng)造了條件,所以PPP模式在我國建筑垃圾處理產業(yè)化的應用在政策方面也已經有了一定基礎。

  2001年12月,國家計委發(fā)出的《關于印發(fā)促進和引導民間投資的若干意見的通知》。

  2002年3月,國家計委公布的《外商投資產業(yè)指導》。

  2002年12月,建設部出臺的《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》,以及2004年3月十屆全國人大二次會議審議通過的憲法修正案,將“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法權益”寫入憲法,以國家法律的形式確立了發(fā)展非公有制經濟的基本方針。

  2010年5月,國務院發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。

  上述相關法律、政策的出臺,都為PPP模式引入建筑垃圾資源化領域提供了政策依據(jù)。

  “PPP模式便是能夠充分利用民間資本,解決建筑垃圾處理的基礎設施建設和運營等所需的大量資金需求,同時,通過利用政府的職能解決民間資本無法回避的宏觀的問題,把政府和民間資本的優(yōu)點結合起來,并通過建立建筑垃圾資源化處理站的方式對具體項目進行設計。”王以楓說。

  可以說,對非公有制在社會主義建設中作用的肯定和對發(fā)展非公有制經濟的鼓勵,為民營資本進入城市基礎設施建設領域掃清了制度障礙,極大地推動了公私合作的進程。

  因此,要對建筑垃圾資源化推行市場化的運行機制,就是要采用公私合營PPP模式來建設和運營,對建筑垃圾處理由獨立的、能夠為社會提供垃圾處理服務的獨立法人單位來承擔;并通過新機制的建立,逐步造就一批專業(yè)化、可以實現(xiàn)資源化率100%的建筑垃圾資源化工廠。

編輯:wangyun

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