環(huán)評法從2003年開始實施，規(guī)劃環(huán)評雖然是法律中的一項要求，但是，因為缺少追責(zé)機(jī)制，“規(guī)劃環(huán)評‘落地難’使整個環(huán)評制度的成效大打折扣。”環(huán)保部副部長潘岳表示，環(huán)保部將制定《規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究辦法》，讓違法責(zé)任人付出代價。

　　近日，環(huán)保部在京召開會議，宣布京津冀、長三角、珠三角戰(zhàn)略環(huán)境評價項目啟動。以三大區(qū)域為統(tǒng)領(lǐng)的戰(zhàn)略環(huán)評將在未來五年實現(xiàn)大的變化。

　　三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評啟動

　　在潘岳看來，綠色化轉(zhuǎn)型既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，又是一項系統(tǒng)工程，最重要的就是地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是否綠色。

　　然而，現(xiàn)實卻是“目前很多地方的區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項目，生態(tài)文明仍然停留在理念層面。”潘岳認(rèn)為，當(dāng)前能真正推動發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段，就是規(guī)劃環(huán)評。

　　他說，規(guī)劃環(huán)評在決策鏈的前端，及早介入，能使規(guī)劃更綠色、更環(huán)保、從源頭預(yù)防。通過規(guī)劃環(huán)評，生態(tài)文明理念就能變?yōu)橐粋€個實實在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃。京津冀、長三角、珠三角是我國重要區(qū)域，從今天開始，三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評將啟動。

　　潘岳說，這三大地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在，也是環(huán)境矛盾最凸顯，公眾環(huán)保需求最強(qiáng)的地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙轉(zhuǎn)型最迫切的地區(qū)，理應(yīng)成為新常態(tài)下破解經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩難的改革示范區(qū)。三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評將嚴(yán)守空間紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線等“三條鐵線”的要求，對京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。

　　據(jù)潘岳介紹，在三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評中，將用空間紅線來約束無序開發(fā)，守住生態(tài)底線；用總量紅線來調(diào)控開發(fā)的規(guī)模和強(qiáng)度，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量來分配控制重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍之內(nèi)；用準(zhǔn)入紅線推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入源頭控制，明確資源型、風(fēng)險型、污染型和行業(yè)差別化準(zhǔn)入管理要求。

　　守法成本高違法成本低仍存在

　　守法成本高，違法成本低一直以來飽受詬病。環(huán)保部努力從政策、法制層面破解這一難題。潘岳認(rèn)為，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評是解決這一問題有效手段。

　　他說，如果通過規(guī)劃環(huán)評，以區(qū)域限批、負(fù)面清單為手段，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出，就能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級、加快產(chǎn)品更新，推進(jìn)污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會資本合作。

　　同時，規(guī)劃環(huán)評還體現(xiàn)了環(huán)保的公共屬性，可以使公眾能提前對關(guān)涉他們切身利益的發(fā)展決策享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)。

　　“目前一些區(qū)域國土開發(fā)過度，出現(xiàn)水資源嚴(yán)重短缺、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降、突破環(huán)境承載力等問題；一些區(qū)域國土開發(fā)低效，仍然是外延式擴(kuò)張，大拆大建、削山填湖。”潘岳稱，這些問題都迫切需要以規(guī)劃環(huán)評為手段，從區(qū)域、流域宏觀層面，規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，建成經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的國土空間開發(fā)格局。

　　他說，規(guī)劃環(huán)評是加大國土整治、落實主體功能區(qū)規(guī)劃的重要手段。

　　無追責(zé)規(guī)劃環(huán)評落地難

　　規(guī)劃環(huán)評意見難以形成剛性約束，也沒有一個追責(zé)的機(jī)制，所以規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現(xiàn)象比較普遍。這是環(huán)保部部長陳吉寧對規(guī)劃環(huán)評法律硬要求難以奏效的原因分析。

　　潘岳透露說，從2003年環(huán)評法實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。

　　“作為環(huán)評管理體系的‘龍頭’,規(guī)劃環(huán)評‘落地難’使整個環(huán)評制度的成效大打折扣。”潘岳說，對于這一問題，環(huán)保部已經(jīng)著手進(jìn)行解決。

　　據(jù)他介紹，環(huán)保部最近已經(jīng)啟動了大量法律法規(guī)的配套工作，正在全力爭取有關(guān)部門的支持來推動環(huán)評法、《規(guī)劃環(huán)評條例》和《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》的修訂。同時，城市建設(shè)、新區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制正在完善中。

　　潘岳透露，《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》、《環(huán)評區(qū)域限批辦法》都在緊鑼密鼓地制定中?！董h(huán)評公眾參與辦法》的修訂已經(jīng)啟動，有關(guān)信息公開辦法和指南將于年底修訂完成。

　　此外，環(huán)保部正在探索創(chuàng)新管理方式。包括探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理試點(diǎn)，通過管理區(qū)域行業(yè)的總量來調(diào)控區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度；嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)審批，指導(dǎo)全國環(huán)保部門統(tǒng)一審批尺度，規(guī)范審批行為，特別是針對火電、公路等行業(yè)；創(chuàng)新環(huán)評與排污許可的深度融合，強(qiáng)化排污許可在環(huán)境管理中的核心地位等。

　　“環(huán)保部將配合有關(guān)部門，嚴(yán)肅環(huán)評違法行為責(zé)任追究。過去規(guī)劃‘未評先批’、項目‘未批先建’現(xiàn)象大量存在的一個重要原因，就是責(zé)任追究不到位。”潘岳說，環(huán)保部將依據(jù)新環(huán)保法和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定制定《規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究辦法》，讓違法責(zé)任人付出代價。