靜安和閘北“撤二建一”，對(duì)上海的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有何利好？二孩政策放開(kāi)了，上海的配套條件跟得上嗎？生態(tài)用地的“只增不減”與工業(yè)用地的“只減不增”，進(jìn)展如何？11日舉行的以“協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題的市政府新聞通氣會(huì)都給出了初步答案。

　　繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　上海市政府發(fā)展研究中心副主任周?chē)?guó)平表示，閘北區(qū)、靜安區(qū)的“撤二建一”有利于優(yōu)化城市功能布局，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源配置，推動(dòng)蘇州河以南地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源向北輻射。另外，原閘北區(qū)已在推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，因此，“1+1”的體量勢(shì)必要大于“2”。據(jù)透露，2014年，“南四區(qū)”（黃浦、徐匯、原靜安、長(zhǎng)寧）的區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入是“北四區(qū)”（楊浦、虹口、原閘北、普陀）的1.53倍，其中最高的黃浦區(qū)是最低的虹口區(qū)的2.08倍。新靜安區(qū)的誕生將有利于中心城區(qū)發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)。

　　此外，郊區(qū)發(fā)展也呈現(xiàn)“冷熱不均”。2014年，閔行、寶山、嘉定、松江四區(qū)的區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入是金山、青浦、奉賢、崇明四區(qū)縣的2.08倍，其中最高的閔行是最低的崇明的4.14倍。從收入來(lái)看，2014年，上海城市、農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別為47710元、21192元，收入差高于北京、天津等地。

　　周?chē)?guó)平表示，“十三五”期間，上海將繼續(xù)落實(shí)“三傾斜一深化”等一系列舉措。去年，市委將《推進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》作為重點(diǎn)調(diào)研課題，計(jì)劃推出一個(gè)主文件和21項(xiàng)配套性政策文件，年底前全部出臺(tái)。

　　市規(guī)土局副局長(zhǎng)徐毅松表示，上海新一輪總體規(guī)劃將聚焦國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，從長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的視角，圍繞2040年建設(shè)綜合性全球城市定位，提出按照“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”目標(biāo)全面優(yōu)化形成“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-村莊”的城鄉(xiāng)體系。在規(guī)劃重點(diǎn)上，聚焦城市發(fā)展短板，總體圍繞四個(gè)突出的規(guī)劃導(dǎo)向，有七個(gè)方面的初步考慮，分別是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，實(shí)施差別化發(fā)展戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)變土地使用方式，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用；實(shí)施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，改善城市綜合環(huán)境；提升交通樞紐能級(jí)，完善綜合交通體系；加強(qiáng)城市安全保障，維護(hù)城市安全運(yùn)行；強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力提升城市品質(zhì)；聚焦重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，提升城市綜合功能和發(fā)展動(dòng)力。

　　確保“生態(tài)用地只增不減”

　　“十二五”期間，上海將新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位2.5萬(wàn)張、基礎(chǔ)教育校舍面積369萬(wàn)平方米。結(jié)合最近國(guó)家出臺(tái)的全面放開(kāi)二孩政策，市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師秦麗萍表示，教育、衛(wèi)生等財(cái)政投入都會(huì)隨之調(diào)整，目前亟需作出準(zhǔn)確預(yù)期和測(cè)算，來(lái)指導(dǎo)下一步任務(wù)的推進(jìn)。上海的公共服務(wù)體系規(guī)劃將從現(xiàn)在的九大領(lǐng)域80個(gè)服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大到99個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和入學(xué)高峰，提前布局為老服務(wù)和基礎(chǔ)教育設(shè)施。

　　土地利用結(jié)構(gòu)方面也在向公益民生類項(xiàng)目?jī)A斜。徐毅松表示，2011年-2014年，年度新增建設(shè)用地總量比“十一五”期間下降16%，尤其是2014年以來(lái)進(jìn)一步加大了“增量遞減”力度，年度新增用地從原來(lái)的50平方公里以上降至目前的30平方公里以下，大幅縮減了工業(yè)用地面積，置換為公共空間。值得注意的是，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平逐步提高，2014年單位建設(shè)用地GDP比2010年提高了27%。

　　與之相對(duì)，上海嚴(yán)守生態(tài)安全底線，確保“生態(tài)用地只增不減”。“十三五”時(shí)期，要基本形成以生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，以雙環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶為錨固，以楔形綠地和大型公園為主體的市域環(huán)形放射狀的生態(tài)空間格局，完成浦東合慶、青浦練塘、金山朱涇等11個(gè)地區(qū)的環(huán)境綜合整治工作。到2020年，森林覆蓋率達(dá)18%、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上，河面率不低于10.1%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于78%。

　　在航空方面，浦東機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程將于年內(nèi)開(kāi)工，計(jì)劃2019年建成投運(yùn)，第五跑道工程預(yù)計(jì)2017年建成投運(yùn)。內(nèi)河航道方面，大蘆線航道整治二期、大治河西樞紐新建二線船閘等工程正有序推進(jìn)。