“29號(hào)文”為何不包括住宅樓？

　　北京屋頂綠化協(xié)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)譚天鷹說(shuō)，想真正實(shí)現(xiàn)屋頂綠化的生態(tài)效益，將住宅樓納入范圍非常重要。但是相比于公共建筑，住宅樓的情況要復(fù)雜得多。首先是住宅樓權(quán)屬?gòu)?fù)雜，不如公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)明晰。住宅樓業(yè)主數(shù)量較多，屋頂屬于公共空間。若想在屋頂從事綠化活動(dòng)，首先應(yīng)征得全體業(yè)主和小區(qū)物業(yè)的同意。即使征得同意，由于責(zé)任主體較為復(fù)雜，在綠化實(shí)施以后，其后續(xù)的養(yǎng)護(hù)工作也難以保證。

　　此外，“住宅樓由于單體建筑面積較小、樓層高、養(yǎng)護(hù)條件弱等因素，生態(tài)效應(yīng)很難集中連片，較公共建筑實(shí)施屋頂綠化的生態(tài)效益要弱一些。”韓麗莉表示，現(xiàn)有實(shí)施屋頂綠化的機(jī)構(gòu)，多是學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等大型公共建筑。

　　北京市園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人也稱，住宅樓多為坡屋頂，承重、墻體設(shè)計(jì)等情況各不相同，盲目從事屋頂綠化工作，很可能影響房屋安全。“我們正穩(wěn)步推進(jìn)住宅樓屋頂綠化工作。特別是在一些房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)之初，會(huì)倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)商在設(shè)計(jì)時(shí)將屋頂綠化考慮進(jìn)去，這樣更易操作。

　　屋頂綠化難在何處？

　　韓麗莉說(shuō)，目前，屋頂綠化尚未納入城市綠地系統(tǒng)，無(wú)法享受來(lái)自財(cái)政的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，致使屋頂綠化工作仍停留在“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”的階段。“有人愿意做，會(huì)養(yǎng)護(hù)得很好，但也有人不夠重視，建好后就荒廢了。”

　　韓麗莉指出，按照程序，公共建筑要實(shí)施屋頂綠化，園林部門要對(duì)其荷載、防水等情況進(jìn)行調(diào)研，采取相應(yīng)的安全檢測(cè)，才能給出具體的設(shè)計(jì)方案。待方案通過(guò)評(píng)審，才能施工。至于后續(xù)養(yǎng)護(hù)，綠化部門只能負(fù)責(zé)一年，“一年后只能聽(tīng)天由命”。

　　此外，屋頂綠化工作至今仍缺乏能協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合工作的機(jī)制。盡管“29號(hào)文”曾明確提出，要建立以市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市園林綠化局等部門和各區(qū)縣政府為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度。但截至目前，該聯(lián)席會(huì)議仍未成立。