在2014年年底召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高要求將加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作列入部2015年度重要工作任務(wù)。今年，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面部署，積極開(kāi)展多種探索，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作。就此，記者采訪(fǎng)了中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師張兵。他剛從三亞城市“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的工作現(xiàn)場(chǎng)回京，結(jié)合實(shí)踐心得，闡述了對(duì)于城市設(shè)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。

　　加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，已經(jīng)成為規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的共識(shí)。“過(guò)去一段時(shí)間，快速城鎮(zhèn)化為城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些負(fù)面問(wèn)題。我們要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)城市宜居性，優(yōu)化城市空間布局，城市設(shè)計(jì)無(wú)疑是一種重要的政策手段。”張兵在談及日前召開(kāi)的全國(guó)城市設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革座談會(huì)時(shí)說(shuō)：“會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)規(guī)劃工作，推動(dòng)城市設(shè)計(jì)，也要改革，也要?jiǎng)?chuàng)新。這明確了今后一段時(shí)期我們思考規(guī)劃改革和推動(dòng)城市設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。”

　　在此發(fā)展背景下，探尋加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的抓手，為解決城市問(wèn)題提供綜合性政策方案，將為處在“十分關(guān)鍵的路口”的全國(guó)城市建設(shè)明確方向、提供指導(dǎo)。張兵提出，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，可以采取“+城市設(shè)計(jì)”的政策措施，以高度綜合和協(xié)同的理念，集成和催化各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的設(shè)計(jì)方法，塑造高質(zhì)量的城市環(huán)境和景觀風(fēng)貌，使城鎮(zhèn)發(fā)展的存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)得到充分挖掘和增值。

　　就城市設(shè)計(jì)的工作內(nèi)容而言，“早期城市設(shè)計(jì)往往被視為建筑群體的設(shè)計(jì)，偏向于解決城市空間美學(xué)的問(wèn)題。隨著對(duì)城市問(wèn)題復(fù)雜性的不斷認(rèn)識(shí)，治愈‘城市病’必須涉及城市功能與結(jié)構(gòu)、土地使用和交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系問(wèn)題，對(duì)于城市設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)，逐漸突破了常規(guī)的‘人—建筑—環(huán)境’形體關(guān)系的設(shè)計(jì)，整體上的城市功能組織成為城市設(shè)計(jì)不可缺少的內(nèi)容。也就是說(shuō)，城市設(shè)計(jì)不僅要解決城市空間的美學(xué)問(wèn)題，還要對(duì)城市功能進(jìn)行組織。”從城市設(shè)計(jì)的編制內(nèi)容來(lái)看，“城市設(shè)計(jì)是對(duì)城市功能組織和空間形態(tài)的具體設(shè)計(jì)，但在管理過(guò)程的意義上，城市設(shè)計(jì)更應(yīng)具有政府管理的性質(zhì)。”

　　借用美國(guó)城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域著名專(zhuān)家杰拉德·柯瑞先生的觀點(diǎn)，“城市設(shè)計(jì)在實(shí)踐上并不能作為與建筑、風(fēng)景園林及城市規(guī)劃截然分開(kāi)的一種設(shè)計(jì)。從成果上看，最好將其作為前二者的一部分來(lái)實(shí)踐；而從程序上看，則可作為城市規(guī)劃的一部分。”張兵強(qiáng)調(diào)，城市設(shè)計(jì)作為政府管理城市空間形態(tài)的一種手段，應(yīng)具有公共政策的屬性。

　　“顯然，如果將城市設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單地理解為和規(guī)劃編制一樣的‘編制工作’，把加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)理解為大量編制城市設(shè)計(jì)文件，那么這項(xiàng)公共政策在當(dāng)前的社會(huì)效應(yīng)就可能大打折扣。”張兵認(rèn)為，現(xiàn)階段加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，一定要突破過(guò)去行業(yè)內(nèi)部自我“編制—審批”的工作圈層，設(shè)法超越城市風(fēng)貌、景觀、建筑文化的意義，著眼于當(dāng)下的國(guó)計(jì)民生，努力在國(guó)家建設(shè)迫切需要的領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)的實(shí)施，最大程度地體現(xiàn)出城市設(shè)計(jì)的公共政策作用。

　　為此，張兵提出了“+城市設(shè)計(jì)”的構(gòu)想。他介紹說(shuō)，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，城市設(shè)計(jì)作為從編制到實(shí)施的政策過(guò)程，在城市建設(shè)過(guò)程中可以發(fā)揮出媒介作用，把相關(guān)的公共政策整合起來(lái)，把各個(gè)利益相關(guān)方整合起來(lái)，搭建一個(gè)綜合性平臺(tái)，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的優(yōu)化提升、人民生活的改善和對(duì)美好生活的追求以及城市風(fēng)貌的塑造和整體形象的樹(shù)立作為目標(biāo)，為城市創(chuàng)造新的價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧帶來(lái)新的動(dòng)力。

　　“‘+城市設(shè)計(jì)’是一種實(shí)踐模式，意在促進(jìn)好的設(shè)計(jì)成為現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造好的場(chǎng)所和空間，使城市中人人感到賞心悅目，舒適得體，并且惠及后人。”這不僅是指景觀風(fēng)貌和建筑特色，而且包括城市功能結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)組織。“加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，是實(shí)現(xiàn)各種工程技術(shù)和藝術(shù)更加完美的結(jié)合、樹(shù)立我國(guó)特色城鎮(zhèn)建設(shè)模式、制訂‘城市病’綜合解決方案、釋放各種政策社會(huì)效應(yīng)的需要。”張兵向記者解釋說(shuō)。

　　“+城市設(shè)計(jì)”就是把城市設(shè)計(jì)的理念、方法、管理內(nèi)容滲透進(jìn)那些與城市建設(shè)和環(huán)境改善密切相關(guān)的公共政策中，全面倡導(dǎo)和建立城市轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期“美麗城市”、“美麗家園”的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)，綜合提升城市環(huán)境的品質(zhì)。

　　今年3月，陳政高部長(zhǎng)在三亞提出城市要做好“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作。在三亞“城市雙修”工作的實(shí)踐中，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和三亞市政府相關(guān)部門(mén)一起，思考如何加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，嘗試探索在山河海的生態(tài)修復(fù)和廣告牌匾、夜景照明、城市色彩、綠化景觀、城市天際線(xiàn)和街道立面整治等一系列工作中，用“+城市設(shè)計(jì)”的工作理念，把城市生態(tài)功能修復(fù)提升和各項(xiàng)具體整治工作統(tǒng)一起來(lái)，系統(tǒng)綜合地開(kāi)展“城市雙修”工作。

　　張兵介紹說(shuō)：“我們?cè)?lsquo;城市雙修’工作中探索采取‘+城市設(shè)計(jì)’的工作模式。”一是著力解決作為旅游專(zhuān)業(yè)化城市在空間美學(xué)和視覺(jué)方面存在的問(wèn)題；二是在城市功能組織、綜合交通、綠色生態(tài)系統(tǒng)等方面研究提出城市總體規(guī)劃需要加以完善的內(nèi)容；三是將海綿城市建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)更新、黑臭水體整治等住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主抓的試點(diǎn)工作同城市設(shè)計(jì)工作融合起來(lái)，使市政工程建設(shè)同景觀設(shè)計(jì)、城市公共空間塑造等內(nèi)容相綜合、相協(xié)調(diào)，提高市政工程措施的美學(xué)價(jià)值和景觀生態(tài)價(jià)值。“我們?cè)O(shè)想，‘+城市設(shè)計(jì)’就是要營(yíng)造一個(gè)使多種城市建設(shè)政策得到整合的平臺(tái)，使政策效應(yīng)得到最大的釋放，使一系列公共財(cái)政投入最后轉(zhuǎn)化為市民和游客看得見(jiàn)、摸得著、可體驗(yàn)的城市公共空間系統(tǒng)和高品質(zhì)的城市環(huán)境。”

　　張兵強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)絕不在于大量編制“城市設(shè)計(jì)”方案，不是要實(shí)現(xiàn)所謂的城市設(shè)計(jì)全覆蓋，而是要通過(guò)公共政策手段，強(qiáng)調(diào)“城市設(shè)計(jì)重在實(shí)施”的基本理念，在城市設(shè)計(jì)的過(guò)程中，通過(guò)多種政策領(lǐng)域的綜合性操作，找準(zhǔn)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的抓手，把相關(guān)政策落到實(shí)處，形成一批看得見(jiàn)、摸得著、可復(fù)制、可推廣的城市建設(shè)樣板。只有更有效地解決國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，城市設(shè)計(jì)事業(yè)才能取得更好的、更可持續(xù)的發(fā)展。