2015年11月底至12月初，橫掃華北和西北的那場霧霾，幾乎讓半個(gè)中國“淪陷”。它再一次警醒我們，空氣污染的外部性，讓穹頂之下的每個(gè)人都無可逃遁。它也再一次喚起人們對(duì)城市的重新審視，究竟怎樣的城市才能真正讓生活更美好？

　　隨著工業(yè)社會(huì)的到來，城市在快速制造財(cái)富的同時(shí)，也帶來越來越多的問題，有時(shí)甚至是災(zāi)難。除了環(huán)境污染之外，還有交通擁堵、失業(yè)、貧富懸殊、社會(huì)不公、治安失控等等。

　　伴隨這一切的，是人類對(duì)理想城市的不間斷求索。城市的諸多社會(huì)問題，其根源在哪兒？如何化解這些問題？如何建造宜居的、安全的甚至理想的城市？對(duì)這些問題，不同的思考者有著多元的見解。其中，英國人埃比尼澤·霍華德，在100多年前就提出了“田園城市”。

　　雖然“田園城市”是基于一個(gè)世紀(jì)前英國的現(xiàn)狀而提出的，具有顯而易見的時(shí)代局限性，但其思想智慧的閃光穿越了時(shí)空，在今天仍然具有啟發(fā)和借鑒價(jià)值。事實(shí)上，它也的確持續(xù)地激勵(lì)著世界各地的后來者，在不同地方探索田園城市的可行方法。

　　遠(yuǎn)離英國的陜西西咸新區(qū)就是其中一例。“霍華德的田園城市只畫在了紙上，而西咸新區(qū)要通過努力讓西咸田園城市變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”西咸新區(qū)管委會(huì)副主任兼總規(guī)劃師李肇娥曾說。

　　中國正在進(jìn)行快速的城鎮(zhèn)化，“大城市病”已不再是特大城市、大城市的“專利”了，甚至在許多中小城市里流行開來。因此，在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，無論是城市的擴(kuò)張，還是舊城的改造升級(jí)，以及新區(qū)新城的開發(fā)營建，都需格外嚴(yán)肅對(duì)待各種“城市病”的防治。這個(gè)過程中，“田園城市”被認(rèn)為具有獨(dú)特的理論和路徑價(jià)值。

　　而且，盡管中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)行了30多年，但依然處在理論和實(shí)踐的匱乏階段。在當(dāng)下，認(rèn)真地研究和借鑒田園城市的內(nèi)涵和精華，結(jié)合中國的實(shí)際，進(jìn)行田園城市的路徑探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，都具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

　　如果我們從社會(huì)變革的視角來看待中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，那么田園城市就不僅僅在城市空間設(shè)計(jì)上具有指導(dǎo)價(jià)值，更在社會(huì)變革中具有極大的啟發(fā)意義。這也是我們對(duì)包括西咸新區(qū)在內(nèi)的中國現(xiàn)代田園城市營造實(shí)踐進(jìn)行梳理和審視的意義所在。

　　用社會(huì)的視角來審視城市

　　霍華德提出“田園城市”設(shè)想時(shí)，以倫敦為代表的英國大都市在工業(yè)化進(jìn)程中，正遭受著各種各樣城市問題的困擾。向往鄉(xiāng)村生活的美好成為一種時(shí)代的情緒。在那種背景下，既有城市又有鄉(xiāng)村的“田園城市”，成了很多人向往的城市形態(tài)。

　　這就像是今天中國城市正在遭受的情形。中國許多大城市正深陷于環(huán)境污染、交通擁堵等的泥潭里。人們正期待城市有所改變，期待城市真的可以讓生活更美好。站在這樣背景前，“田園城市”渾身都散發(fā)著格外的魅力。

　　除了西咸新區(qū)明確提出建設(shè)“現(xiàn)代田園城市”之外，我們看到，中國至少還有20個(gè)城市將“田園城市”設(shè)定為發(fā)展的目標(biāo)。搜索新聞可以發(fā)現(xiàn)，包括珠海、西昌、成都、瓊海等大量的城市，現(xiàn)在或曾經(jīng)都提出了建設(shè)田園城市的目標(biāo)或口號(hào)。

　　相較而言，西咸新區(qū)的田園城市營造的最鮮明特征是，它本身是一個(gè)新城的營造，并從最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)開始，就貫穿了田園城市的理念。

　　當(dāng)然，任何理論都有其特殊的歷史和時(shí)代局限性，對(duì)今天的中國城市建設(shè)而言，霍華德的“田園城市”只提供理論的參照，而在具體的營造過程中，則需緊密地和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合。

　　西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩主城區(qū)間，有渭河、灃河、涇河分割，又有周豐鎬遺址、秦咸陽宮和阿房宮遺址、漢五陵原等大遺址和大片基本農(nóng)田。在這里營造城市，必然會(huì)受到河流和大遺址的分割，從而也就無法形成統(tǒng)一的城市中心。

　　在此背景下，根據(jù)地域的自然分割現(xiàn)狀，西咸新區(qū)確定了五個(gè)城市組團(tuán)的格局，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行田園城市的興建。有別于霍華德的回歸田園、開發(fā)強(qiáng)度低的發(fā)展方式，西咸新區(qū)位于關(guān)中城市群的核心區(qū)，其田園城市的建設(shè)致力于提高人口承載力和集約用地兩個(gè)目標(biāo)一起實(shí)現(xiàn)，致力于建設(shè)開敞的田園、緊湊的城鎮(zhèn)，致力于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

　　具體而言，西咸新區(qū)以“大開大合”的模式，構(gòu)建緊湊都市、開敞田園的城市形態(tài)，不僅具有城市生活的優(yōu)點(diǎn)，又以農(nóng)田、優(yōu)美小鎮(zhèn)、都市農(nóng)業(yè)、大片綠地等形式，保留住鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)美。

　　如果僅從空間形態(tài)來看待西咸新區(qū)的田園城市，一定是不夠的。事實(shí)上，霍華德的田園城市設(shè)想本身具有雙重含義，包括空間的和社會(huì)的。就社會(huì)的層面而言，田園城市應(yīng)該是一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)諸多社會(huì)問題的路徑。

　　在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的過程中，城市無邊界、文化斷裂、鄉(xiāng)愁無根、交通擁堵、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)對(duì)立、農(nóng)民利益被侵害等社會(huì)問題層出不窮。而西咸新區(qū)的田園城市營造，也致力于對(duì)這些問題的防范和解決。

　　在方塘智庫看來，城鎮(zhèn)化讓農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，又和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。在這個(gè)進(jìn)程里，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化都發(fā)生著前所未有的變遷。因而，城鎮(zhèn)化本質(zhì)是一場社會(huì)變革，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的雙重變革。在這個(gè)過程中，中國城市問題必然也就顯得無比復(fù)雜。田園城市對(duì)中國城鎮(zhèn)化的更大意義和價(jià)值的發(fā)揮，也就在于此。

　　城市是人類社會(huì)發(fā)展的縮影，城市問題本身兼有復(fù)雜性和兼容性特征，反映了城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類深層次矛盾。這些問題僅僅依靠城市空間規(guī)劃是無法解決的，必須運(yùn)用社會(huì)改革的綜合手段進(jìn)行治理?；羧A德首開了在城市規(guī)劃中進(jìn)行社會(huì)研究的先河，以改良社會(huì)為城市規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向，將物質(zhì)規(guī)劃與社會(huì)規(guī)劃緊密地結(jié)合在一起。

　　西咸新區(qū)的田園城市營造，將實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長、政治民主、社會(huì)平等、文化繁榮、生態(tài)平衡”作為田園城市的宗旨，并從使用者的需求和對(duì)環(huán)境的影響來考慮城市的設(shè)計(jì)和營造。它以改良社會(huì)為城市規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向，將空間規(guī)劃與社會(huì)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。

　　通過城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正、關(guān)心保護(hù)多數(shù)人民利益，恰恰是霍華德“田園城市”理論的基本立場。

　　西咸新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)常務(wù)副主任王軍說，“（陜西）省委、省政府在城市化道路的選擇上給我們提供了一個(gè)思路，就是不光用經(jīng)濟(jì)的視角，要用社會(huì)的視角、環(huán)境的視角來審視城市，社會(huì)視角主要是城鄉(xiāng)關(guān)系?；诖宋覀兲岢隼硐氤鞘?、理想社會(huì)，西咸新區(qū)城市化創(chuàng)新之舉就在于此。”