沐PPP/EPC政策春風(fēng)全速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，如何厘清政府與企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利，如何在確保城鎮(zhèn)化社會(huì)效益的同時(shí)，兼顧到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這是棕櫚園林及各相關(guān)利益方、政府都在思考與探索中的社會(huì)命題。在過(guò)去傳統(tǒng)的BT與工程建設(shè)招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，棕櫚園林緊隨國(guó)家政策方向，根據(jù)生態(tài)城鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)周期、規(guī)模與運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，以PPP（Public—Private—Partnership公私合營(yíng)模式）和EPC（Engineer—Procure—Construct總承包模式）兩種合作模式對(duì)外服務(wù)。

　　PPP模式是指政府和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)等領(lǐng)域建立的一種“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的伙伴式關(guān)系，由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”以及必要的“政府付費(fèi)”等方式獲得收益回報(bào)，政府部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)設(shè)施和民生保障設(shè)施的價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，以保證公共利益最大化。其典型運(yùn)作方式是政府與私人部門(mén)共同組成SPV（特殊目的公司），針對(duì)特定項(xiàng)目或資產(chǎn)，與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，并由SPV負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及維護(hù)，待特許經(jīng)營(yíng)期滿后，SPV終結(jié)并將項(xiàng)目移交給政府。在未來(lái)地方政府發(fā)債規(guī)模設(shè)限，逐步剝離融資平臺(tái)政府融資職能的過(guò)程中，隨著PPP配套法規(guī)和政策的逐步完善和實(shí)施，PPP模式將成為地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的主流模式。

　　EPC總承包模式是指建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，并對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式。

　　在EPC模式下，業(yè)主只與一個(gè)承包單位直接發(fā)生關(guān)系，所有的設(shè)計(jì)、施工工作等都由總承包方對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)施工總承包的主要意義在于通過(guò)設(shè)計(jì)與施工過(guò)程的組織集成，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合，克服了由于設(shè)計(jì)施工分離導(dǎo)致的投資增加和工期延長(zhǎng)等弊病；同時(shí)，更有利于業(yè)主招到綜合實(shí)力更為優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)施工企業(yè)。

　　從2014年底宣布生態(tài)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略以來(lái)，公司先后與河南漯河、河北保定、湖南吉首、四川江油、浙江湖州、廣東梅州、安徽蕪湖等地政府簽訂框架協(xié)議，總金額達(dá)170億元，采用PPP和EPC兩種合作模式將在后期逐步予以落地。以吉首為例，2015年7月與吉首市人民政府簽署20億戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，根據(jù)吉首市城市總體規(guī)劃，結(jié)合政府相關(guān)的建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，圍繞推進(jìn)吉首市城市品位、城市功能、城市硬件整體建設(shè)水平升級(jí)的目標(biāo)，雙方運(yùn)作采用PPP、EPC等建設(shè)方式，在符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)并經(jīng)法定程序確定的前提下，開(kāi)展吉首市項(xiàng)目包合作。同年11月，棕櫚園林中標(biāo)吉首市城市園林綠化項(xiàng)目，金額為8000萬(wàn)元，采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包模式，充分發(fā)揮棕櫚園林在設(shè)計(jì)、工程端的技術(shù)與協(xié)同優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)吉首創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林城市園林綠化建設(shè)，目前項(xiàng)目進(jìn)展積極推進(jìn)中。而在梅州14.2億PPP項(xiàng)目中，棕櫚園林首次嘗試非公開(kāi)發(fā)行股票的形式擴(kuò)寬項(xiàng)目融資渠道，與資本市場(chǎng)對(duì)接。

　　棕櫚園林在PPP及EPC項(xiàng)目實(shí)施前，配合業(yè)主，在綠地系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合城市綠地現(xiàn)狀建設(shè)調(diào)查評(píng)估，重新梳理城市綠地建設(shè)規(guī)劃，制定綠地設(shè)計(jì)導(dǎo)則，結(jié)合財(cái)政實(shí)際和城市園林綠化遠(yuǎn)近目標(biāo)，形成專(zhuān)業(yè)建議，制訂可實(shí)施可落地的路徑，供政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考，以進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)施，這種做法的好處是項(xiàng)目實(shí)施更具效率、效益更高，可更好、更省、更切實(shí)可行地推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明及新城鎮(zhèn)建設(shè)。