新型城鎮(zhèn)化是新古典城市化

　　為糾正傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對經(jīng)典城市化的偏離及其帶來的問題，中央提出發(fā)展中國特色新型城鎮(zhèn)化。其基本原則是：“以人為本，公平共享；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。”這一新型城鎮(zhèn)化模式和道路是對經(jīng)典城市化的返璞歸真和螺旋升級。這一模式和道路，首先重回經(jīng)典城市化的四化內(nèi)容，其次增添了經(jīng)典城市化所沒有的與時俱進的新內(nèi)容。

　　第一，把“化人”放在核心位置，推進以人為本的城市化。實現(xiàn)人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的遷移與人口從農(nóng)民到市民職業(yè)身份轉(zhuǎn)換同步推進，讓遷移到城市的居民能夠在城市里“住有所居”、“學(xué)有所教”、“老有所養(yǎng)”、“勞有所得”、“娛有所樂”、“病有所醫(yī)”，同時享受到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和服務(wù)，擁有一個良好的居住和空間環(huán)境、良好的人文社會環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境、清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境。

　　第二，對“化地”提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，推進集約緊湊的城市化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聚集區(qū)的布局，提升城市和鄉(xiāng)村集聚區(qū)的人口密度；在有限的城市空間布置較高密度的產(chǎn)業(yè)和人口，促進城市產(chǎn)業(yè)布局的集群化和城市土地利用的集約化。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地，充分利用地上地下城市空間；嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)空間結(jié)構(gòu)，促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。

　　第三，把“化市”作為主要內(nèi)容，推進產(chǎn)城融合的城市化。產(chǎn)業(yè)是廣義的市場，“化市”即發(fā)展私人部門的產(chǎn)業(yè)和公共部門服務(wù)，這是城市化的主要內(nèi)容；城市建設(shè)是這一內(nèi)容組成本分，也應(yīng)圍繞這一內(nèi)容，針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不重視”化市”或者”化市”與”化城”脫節(jié)的問題加以改進。新型城鎮(zhèn)化將“化市”與“化城”融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，可以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展。城市有產(chǎn)業(yè)支撐，可以避免 “空城”；產(chǎn)業(yè)有城市依托，可以避免出現(xiàn)“鬼城”。

　　第四，讓“自化”發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進政府善治下的城市化。針對政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的諸多問題，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)著力創(chuàng)造適宜的硬件和軟件環(huán)境，包括完善市場機制。一方面，便利市場主體流動，使其空間偏好得以顯示；另一方面，兼顧國土空間利用的“效率與公平”。因此，政府的主要職能是：第一，順應(yīng)和利用城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，對城鎮(zhèn)化進行前瞻性科學(xué)規(guī)劃；第二，建設(shè)轄區(qū)范圍內(nèi)的一體化公共基礎(chǔ)設(shè)施；第三，為不同區(qū)位的居民提供均等化公共服務(wù)；第四，為在不同空間區(qū)位活動的企業(yè)和居民提供公平、公正、均等、統(tǒng)一的規(guī)范化制度環(huán)境。使城市化成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。

　　第五，把“化城”放在輔助位置，推進具有個性特色的城市化。鑒于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過度強調(diào)建城，導(dǎo)致大量的“空城”、“鬼城”、“睡城”以及千城一面的“同城”等問題，新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)過于強調(diào)“化城”，即城市建設(shè)中的物質(zhì)的和硬件內(nèi)容；而是強調(diào)根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，建設(shè)記住家鄉(xiāng)情愁、傳承文化脈絡(luò)、反映地域風(fēng)貌、滲透民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

　　第六，把綠化放在突出位置，推進綠色低碳的城市化。鑒于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)典城市化基礎(chǔ)之上提出：把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。

　　第七，把空間優(yōu)化納入考慮范圍，推進傾斜平坦的城市化。針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向大城市傾斜導(dǎo)致城市病、城市體系規(guī)模失衡等問題，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)優(yōu)化城市的空間布局。在城市規(guī)模和城市間發(fā)展關(guān)系方面，走大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和聯(lián)合發(fā)展的城市集群化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展道路。一方面，根據(jù)區(qū)位、交通、資源、環(huán)境、要素、市場條件，按照邊際成本等于邊際收益的原則，在不同的區(qū)位建設(shè)不同規(guī)模的城鎮(zhèn)；另一方面，通過基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合起來形成群、圈或帶，讓空間上接近的若干大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來，以便互相補充、相互配合，使處在城市群或城市帶的每個城鎮(zhèn)都能享受到城市群的外部經(jīng)濟發(fā)展紅利。

　　第八，把同化作為重要原則，推進統(tǒng)籌協(xié)同的城市化。針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在推進過程中內(nèi)部及外部各種關(guān)系的失衡和偏頗，新型城鎮(zhèn)化，不僅需要統(tǒng)籌好化人、化地、化城、化市，使其有可能回到合理同步的軌道，而且要重視城市化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合理關(guān)系。應(yīng)通過政策引導(dǎo)，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　結(jié)論與啟示

　　第一，城市化的理念。城市化要“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、五化同化、化人為本”。“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”是指，在政府政策的引導(dǎo)下，通過市場主體的自由選擇，實現(xiàn)“化人、化市、化城、化地、化綠”的城市化?；藶楸炯磳崿F(xiàn)人的城市化是核心，其他四化都應(yīng)圍繞這個核心有序推進。“五化”同化即在推進城市化過程要“統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進”。各類城市應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，新城必須有產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)也需要有一定的居住區(qū)。當(dāng)然，這個協(xié)同和兼顧不是絕對，在有些城市可能先化地、化城，后化人和化市，有些地方可以相反，有些地方可以在其它方面有所偏重。

　　第二，可持續(xù)的理念。城市化不只包括“五化”。城市是一個復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，是一個像人一樣的生命有機體。一個生命力旺盛的人，不僅有強健的身體、聰明的智商、優(yōu)秀的情商，還有高尚的靈魂。城市和城市化發(fā)展也是，一個生命力旺盛的城市，應(yīng)具備可持續(xù)的競爭力。因此，推進城市化和城市發(fā)展，除了營造宜居和宜商環(huán)境外，還應(yīng)創(chuàng)造和諧的社會、多元的文化、優(yōu)良的生態(tài)、科技創(chuàng)新及其開放互聯(lián)的環(huán)境和條件。

　　第三，人本化的理念。推進城市化需要依靠人，推進的最終目標(biāo)也是為了人的幸?？鞓?、素質(zhì)提升和自由綻放。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，應(yīng)始終將人放在核心位置和本體地位。

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W(xué)院城市與競爭力研究中心主任、研究員）