加強(qiáng)科學(xué)保護(hù)體制機(jī)制待創(chuàng)新

　　秦嶺不僅是西安的后花園和空氣凈化器，也是西安水源涵養(yǎng)地和天然的生態(tài)安全屏障，秦嶺保護(hù)狀況直接影響西安市的生態(tài)和生活。

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西安目前有19個(gè)市級(jí)政府部門和沿山六個(gè)區(qū)縣共同參與秦嶺保護(hù)，這種按照統(tǒng)一監(jiān)管與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，多部門、多層次的環(huán)境行政執(zhí)法體制，由于涉及部門利益，不同的執(zhí)法主體在執(zhí)法權(quán)上必然會(huì)發(fā)生矛盾。一方面容易形成各部門之間的權(quán)力重疊，另一方面又容易造成權(quán)力真空。同時(shí)，一些現(xiàn)行的法律法規(guī)條文界定尚不明確，過于寬泛，缺乏可操作性。

　　“需要完善，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和有關(guān)司法解釋，對(duì)違反條例處罰的有關(guān)規(guī)定更應(yīng)明確、細(xì)化，結(jié)束‘九龍治水’亂象。”戶縣秦嶺辦副主任唐超建議，首先，應(yīng)盡早將國土、城建、林業(yè)、水務(wù)等執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限下放到街辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立秦嶺保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法效率；其次，建立秦嶺保護(hù)志愿者積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過積分制的形式，吸引更多民眾和社會(huì)志愿者加入到秦嶺保護(hù)隊(duì)伍中來；第三，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┭沧o(hù)、導(dǎo)游等工作崗位，改變周邊群眾靠山吃山的傳統(tǒng)生存方式，促進(jìn)其從資源消耗者向生態(tài)保護(hù)者的角色轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)其身份自豪感和保護(hù)生態(tài)資源的自覺性，達(dá)到保護(hù)生態(tài)與促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的雙重效應(yīng)。

　　長安區(qū)秦嶺辦主任韓聯(lián)合建議，西安市應(yīng)盡快研究建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，向所在地的礦產(chǎn)資源開發(fā)單位依法提取環(huán)境治理保證金，依法繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)，用于植被破壞、水土流失等方面的生態(tài)環(huán)境綜合治理，為秦嶺保護(hù)提供資金支持。

　　“建議參照黃河委、長江委的模式，組建秦嶺管理委員會(huì)和‘生態(tài)保護(hù)特區(qū)’，督促沿線省區(qū)立法保護(hù)大秦嶺生態(tài)。”藍(lán)田縣秦嶺辦副主任辛亮建議，國家應(yīng)在大秦嶺地區(qū)設(shè)立“生態(tài)保護(hù)特區(qū)”和生態(tài)保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，將秦嶺建設(shè)成集保護(hù)、科研、教育、旅游等多種功能于一體的新型保護(hù)地。同時(shí)，還應(yīng)實(shí)行綠色GDP評(píng)價(jià)考核體系，提升秦嶺生態(tài)保護(hù)水平，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。