近年來(lái)，中國(guó)城市"逢雨看海"屢屢發(fā)生，打造"海綿城市"迫在眉睫。從涉及的城市來(lái)看，既有一線城市，也有省會(huì)城市，同時(shí)還有一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的縣城也深受"城市內(nèi)澇"的困擾。據(jù)了解，2012年11月召開(kāi)的黨的十八大，首次把"美麗中國(guó)"作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。

　　2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話。會(huì)議要求"建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市"。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月29日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化;而就在兩個(gè)月前，7月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，指出，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。2015年10月，中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華在國(guó)務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì)上表示計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)16個(gè)"海綿城市"試點(diǎn)。今年，中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，最新公布的第二批海綿城市試點(diǎn)城市包括，福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽(yáng)、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京14個(gè)城市，中央將給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，直轄市每年每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。

　　那么，海綿城市戰(zhàn)略到底怎樣的，又將如何解決中國(guó)城市內(nèi)澇問(wèn)題?對(duì)此，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南--低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》的主要制定者之一、北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng)李俊奇。表示，海綿城市是一種形象的表述，不能簡(jiǎn)單地理解僅僅是為了雨水集蓄回用，也不是水利防洪或排水防澇。應(yīng)從整體來(lái)看，它以低影響開(kāi)發(fā)為核心指導(dǎo)思想，以水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源為戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)灰色與綠色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一種開(kāi)發(fā)模式。同時(shí)，對(duì)于中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助的制度，李俊奇稱，資金補(bǔ)助只是中央財(cái)政給予的制度激勵(lì)，對(duì)一個(gè)城市真正建設(shè)海綿城市所需的幾十億甚至上百億資金來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建設(shè)海綿城市所需的資金主要來(lái)自地方政府和建設(shè)單位自籌，此外還會(huì)有一部分的社會(huì)資金將會(huì)以PPP的模式進(jìn)行參與，社會(huì)資本參與力度各地情況不同，10%到40%的都有。住建部部長(zhǎng)陳政高在5月底也表示，在籌集資金方式上由政府單一渠道轉(zhuǎn)向社會(huì)多渠道籌資。

　　但是，因?yàn)楹＞d城市是偏公益性項(xiàng)目，不像污水處理廠等項(xiàng)目是經(jīng)營(yíng)性的，企業(yè)的積極性會(huì)受到一定的影響，這也是地方城市目前做海綿城市面臨的一個(gè)難題。濟(jì)邦咨詢公司的李志廣也表示，現(xiàn)在海綿城市試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目?jī)H是在小規(guī)模試點(diǎn)，一般政府會(huì)以城市廣告費(fèi)、旅游費(fèi)等進(jìn)行支付。盡管海綿城市的建設(shè)目前還在試點(diǎn)中，但其帶來(lái)的市場(chǎng)投資不容小覷。當(dāng)前中國(guó)推行海綿城市顯得有點(diǎn)緊迫，對(duì)于如何來(lái)評(píng)價(jià)海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目是否成功，目前尚未有一套系統(tǒng)的辦法。據(jù)一位接近住建部的人士稱，海綿城市的建設(shè)不是一蹴而就的，應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)，做好頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家近期正計(jì)劃制定一套相關(guān)評(píng)價(jià)辦法，或于年底出臺(tái)。

　　各城市積極應(yīng)對(duì)內(nèi)澇

　　北京：倒排工期治理"積水點(diǎn)"

　　日前，北京市防汛指揮部正式下達(dá)了2016年42處道路積滯水點(diǎn)治理項(xiàng)目掛賬督辦任務(wù)，涉及10區(qū)政府、6公司和相關(guān)委辦局。北京正在汛期前制定治理方案，倒排工期，對(duì)癥下藥，爭(zhēng)分奪秒保質(zhì)保量完成積滯水點(diǎn)治理，為2016年度安全度汛奠定基礎(chǔ)。北京市防汛辦公布的42處積滯水點(diǎn)治理項(xiàng)目的"名單"中，田村東路鐵道橋下、金泰橋下、岳各莊北橋下、西三旗橋下、豐管橋等往年汛期里曾經(jīng)積水的地點(diǎn)"赫然在目"。據(jù)了解，這些道路積滯水點(diǎn)是通過(guò)各單位上報(bào)、召開(kāi)會(huì)議、電話核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)查勘等方式"篩選"出來(lái)的。這些積滯水點(diǎn)中20處將采取工程措施，余下22處將采取臨時(shí)應(yīng)急措施。可通過(guò)短、平、快等工程措施進(jìn)行"手術(shù)"的20處，主要通過(guò)新建雨水管線、翻建支管、增加雨水口、對(duì)排水口進(jìn)行清淤和修復(fù)等措施治理。除房山合歡大街在年底前完工外，其余工程均在今年汛期到來(lái)之前完成。因各種原因無(wú)法施工的22處積水點(diǎn)，將在汛期采取重點(diǎn)看守、應(yīng)急排水、降雨前橡膠壩癟壩運(yùn)行等臨時(shí)應(yīng)急措施。北京市要求，采取臨時(shí)應(yīng)急措施的22處積水點(diǎn)，在汛前要制定應(yīng)急預(yù)案，汛期里要加強(qiáng)值守，及時(shí)排除積滯水，確保不泡車、不死人;對(duì)未完成積水治理任務(wù)或治理未達(dá)要求，造成重大社會(huì)影響或損失的責(zé)任單位和責(zé)任人，將根據(jù)《北京市防汛工作責(zé)任追究制度》予以追究。除此之外，今年汛期，全市394座下凹式立交橋區(qū)將實(shí)行"一橋一策"，責(zé)任落實(shí)到人。

　　河北：8地將開(kāi)建綜合管廊

　　2016年底前，河北要確保地下綜合管廊開(kāi)工建設(shè)70公里，力爭(zhēng)達(dá)到100公里。石家莊市作為2016年國(guó)家試點(diǎn)城市，要確保開(kāi)工建設(shè)18.23公里。滄州市15.55公里、保定市14.32公里、邢臺(tái)市11公里、秦皇島市9.86公里、邯鄲市8.69公里、唐山市7.08公里、承德市灤平縣1公里。張家口、廊坊、衡水、定州、辛集5市要加大力度、迎頭趕上，年底前要開(kāi)工建設(shè)不少于5公里的綜合管廊。另外，除鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)外，也鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊的運(yùn)營(yíng)，采取特許經(jīng)營(yíng)模式。

　　武漢：探索生態(tài)治水新路徑

　　武漢是一座因水而興的城市。"優(yōu)于水也憂于水"，水造就了武漢城市的美麗與歡顏;同時(shí)，也因每遇強(qiáng)降水讓城市陷入內(nèi)澇之困。武漢市水務(wù)局副局長(zhǎng)張斐表示，內(nèi)澇之困讓武漢市下決心加快"海綿城市"建設(shè)步伐，2015年4月，武漢入選全國(guó)首批"海綿城市"建設(shè)試點(diǎn)城市，探索城市從"工程治水"向"生態(tài)治水"的轉(zhuǎn)變。張斐介紹，河湖眾多、水網(wǎng)發(fā)達(dá)的武漢，可為海綿城市提供充足的調(diào)蓄空間和良好骨架。據(jù)了解，目前武漢市建設(shè)海綿城市主要采取"2+N"模式，進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)和探索。"2"就是一舊一新兩處示范區(qū)，包括面積為23平方公里的武漢青山示范區(qū)和面積約15平方公里的漢陽(yáng)四新示范區(qū);"N"是指武漢所有的新建項(xiàng)目，不管在不在示范區(qū)內(nèi)，都要按照海綿城市的建設(shè)要求進(jìn)行規(guī)劃審批。

　　成都：增加城市調(diào)蓄水能力

　　根據(jù)氣象部門監(jiān)測(cè)，成都2016年氣溫偏高，降水偏多，澇重于旱。今年汛期可能出現(xiàn)區(qū)域暴雨4至6次，并伴有1至2次區(qū)域洪澇。為了切實(shí)緩解暴雨引發(fā)內(nèi)澇帶來(lái)的交通癱瘓等城市問(wèn)題，在成都3月28日發(fā)布的《成都城建2025規(guī)劃》中明確提出：在地下30米深處建設(shè)一條78.8公里的污水深隧系統(tǒng)，并同步推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。"老城區(qū)的部分管網(wǎng)已經(jīng)老舊，管徑過(guò)小，不能承接額外污水的接入。遇到下雨天或者管道堵塞，就容易倒灌。深隧系統(tǒng)可以緩解管網(wǎng)老舊的壓力，高效處理污水。"成都市水務(wù)局水域處處長(zhǎng)郭浩介紹，過(guò)去3年，成都大概花了24億元治理污水，成效顯著。此外，成都市還提出2018年底前，基本完成全市城市排水管網(wǎng)的雨污分流改造，配套完善排水防澇設(shè)施，緩解城市內(nèi)澇問(wèn)題。2020年成都中心城區(qū)和區(qū)(市)縣城區(qū)要建立較完善的城市排水防澇工程體系。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，成都市首先按照合理保護(hù)城市水系、增加城市綠地、提高雨水滯滲調(diào)蓄能力和減少地表徑流等要求，與城市開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)和園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等調(diào)蓄設(shè)施，大力建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、公園、草坪和地下蓄水池等設(shè)施。其次，加快制定人行道、停車場(chǎng)和城市廣場(chǎng)透水性鋪裝技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，并在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極推廣應(yīng)用。第三，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面，加快道路綠化、城市公園綠化雨水收集與資源利用系統(tǒng)技術(shù)的研究和應(yīng)用，提高城市透水地面面積，增大降雨期城區(qū)下滲水量，有效控制和減少地表徑流。目前，成都新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不低于40%，不少有條件的地區(qū)針對(duì)現(xiàn)有硬化地面進(jìn)行了透水性改造，提高了雨水的吸納和調(diào)蓄能力。