據(jù)中國首批海綿城市建設試點城市名單的公布已有一年多的時間，在這期間，第二批14個城市進入了2016年中央財政支持的海綿城市建設試點范圍，中央財政專項資金補助也提升至了130億人民幣。國際市場由于海綿城市建設中所必須的污水處理廠建設以及深邃管道建設而顯得對中國的海綿城市建設興趣大增。

　　國務院總理李克強于2015年9月29日首次提出海綿城市，用以解決城市雨水蓄排問題后，海綿城市得到了政府層面的持續(xù)關(guān)注，并成為全國性的抗洪澇解決方案，得到了中央政府的大力支持和推動。

　　海綿城市在中國

　　“海綿城市”在國際上特指在城市使用透水材料鋪地，保證雨水能滲進地面。而在中國，“海綿城市”的概念包括了雨洪管理的所有方面，包括透水材料的鋪裝、人工濕地、生態(tài)洼地、雨水收集再利用以及排水設施的建設。

　　“中國的策略是利用海綿城市吸收雨水，并讓雨水流過綠地進行處理，這樣一來，流入河流的水可被處理地非常高效。”奧雅納(Arup)全球水業(yè)務部負責人MarkFletcher如是表示。他補充道：“綠地和深埋地下的下水道一起組合成為了中國的海綿城市。深邃下水道的作用是收集包括工業(yè)污水在內(nèi)的所有污水。”地下水被過度開采的地域，土壤吸收經(jīng)過自然生態(tài)處理過的水，幫助枯竭的畜水層重新裝滿水。

　　光大水務以及清華同方在4月和5月分別宣布進軍海綿城市PPP市場，北排集團是國內(nèi)首個獲得PPP項目的企業(yè)。(見上表)

　　光大水務的法律顧問彭珮表示，光大水務打敗另外8家實力雄厚的企業(yè)最終在今年4月獲得鎮(zhèn)江海綿城市建設PPP項目。新成立的項目公司中，光大水務占股70%，需投入14億元，用于在鎮(zhèn)江22平方公里的土地上建造一座達到回用級別的污水處理廠(日處理量20萬立方米)、一座污水處理廠的擴建(日處理量7.5萬立方米)、雨水泵站、排澇管道、雨水調(diào)蓄池、河流整治。鎮(zhèn)江政府將使用中央財政專項資金12億元，用于生態(tài)修復以及管道修復。項目公司處理的雨水中將處理鎮(zhèn)江雨水中，有1600萬立方米雨水將被回用，只有30%的雨水被排放至江河。

　　建設資金來源

　　中央財政支持的試點海綿城市有30個，根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，中央對海綿城市建設試點城市將持續(xù)三年給予專項補助：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。海綿城市PPP項目中私人資本占比超過一定比例的，除了基本的專項補助外，還將額外獎勵10%。首批公布的16個海綿城市建設并沒有強制采用PPP的模式，但是業(yè)內(nèi)普遍認為第二批的14個海綿城市都需要引入PPP模式。財政部公布了12個海綿城市的PPP項目，總價值460億元。這些項目有的已經(jīng)落地，有的還在籌備中。

　　光大水務的法律顧問彭珮覺得“隨著越來越大的PPP項目發(fā)布”可以預見，“大多數(shù)海綿城市將配套建設污水處理廠。”然而，不同環(huán)境問題的整體解決意味著“付費將變得相當困難。對傳統(tǒng)的污水處理廠而言，它是按照處理的污水量來計算收費的，但是由于海綿城市中有那么多不同的組成單元，政府將一次性把費用支付給我們。”

　　海綿城市建設中需要污水處理廠

　　海綿城市建設試點城市的項目是市場的一個香餑餑，引得大國企競相折腰，項目競標是可想而知的激烈。私企和國企競爭這些項目存在劣勢，聰明的私企掌門人往往能另辟蹊徑，找到進入海綿城市建設大門的鑰匙。如巴安水務通過競標一些沒有在海綿城市試點建設名單中的城市的PPP項目，成功拿到了2個項目。巴安水務董事長張春霖表示，他的公司在六盤水投資了近17億元人民幣的PPP項目。(六盤水是一個工業(yè)城市，位于中國的西部，人口約為500萬。)他還透露，項目包括修理一條23公里長的河段，它“由于工業(yè)污染和生活垃圾污染而嚴重發(fā)黑”。因此，需要在河流下面建設深邃隧道，同時配套一個處理工業(yè)廢水和市政污水的污水處理廠(日處理能力10萬立方米)。張春霖董事長同時介紹說，大面積的濕地、防洪屏障、透水道路的應用可以帶來許多的益處，包括“減少灰塵、阻擋洪水、為政府增加了土地附加值。”

　　在海綿城市的PPP項目中捆綁污水處理廠不僅是出于對環(huán)境的考慮，也是由于這能帶來經(jīng)濟效益。過去兩年，水務PPP項目呈指數(shù)上漲，但其中一些項目的經(jīng)濟回報率幾乎接近零，如河流整治、園林綠化、排水服務。Tun?Erk是蘇伊士亞洲的總經(jīng)理，他表示，“PPP模式的其中一個關(guān)注點是PPP模式在項目可以盈利的時候運作良好，而海綿城市PPP除了政府的支持外，并沒有明確的獲利模式。”與中國不同的國家，如德國，是有雨水處理費的或者由受益方提供一定量的捐助。盡管如此，Erk依然在污水處理和雨洪管理整合這塊看到了積極面：污水處理費可以包括雨洪管理的部分，這有希望幫助雨洪管理設施帶來穩(wěn)定的收益流。

　　海綿城市建設PPP模式火爆的幕后真相

　　政府希望PPP模式在基礎建設中可以得到更多的應用，其中一個原因是減少地方政府的違約風險，因為地方政府已經(jīng)背負了巨額債務。根據(jù)Moody’s項目和基建融資部北亞區(qū)的負責人VivianTsang講述，PPP項目的本質(zhì)是“左手把兜里的錢給右手”，因為國企(SOE)是這些PPP項目的最終中標人。VivianTsang解釋說：“SOE的借款從主權(quán)角度看，依然是或有負債，所以，風險依然沒有化解。”(小編注：舉債人由地方政府變?yōu)镾OE，但實際債務還是由政府背，所以并沒接真正解決政府債務危機。)

　　根據(jù)財政部PPP中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)，全國7700個新的PPP項目中的59%將完全或部分由政府償還，而不是直接由使用者付費。市場上類似的這些水務PPP項目的比例實際更高。VivianTsang表示這是危險的，“如果是政府付費機制，那些負債依然是政府的”。然而，“如果你使用需求風險模型，只發(fā)放無追索權(quán)項目債券，那么，政府倒是有可能擺脫負債。”Vivian表示中國第一支PPP債券在2014年11月啟動，2015年8月第一支私募項目債券啟動。“這些發(fā)展是振奮人心的”Vivian高興地說道：“這也是財政部希望的。”(小編注：地方政府發(fā)債的門檻越來越高，中央政府發(fā)行債券，為項目的落地增加了一種新的融資途徑，同時避免了壞債的產(chǎn)生。)Vivian補充道，財政部2015年頒布的PPP項目指導文件里指明PPP項目應該提供8%左右的內(nèi)部收益率。

　　國際公司的優(yōu)勢與機遇

　　出于與國企競爭的劣勢，一些外國公司和私企已經(jīng)離開了海綿城市這個市場。但是，在一些細分領域，國際公司的優(yōu)勢是非明顯的，因為“海綿城市的概念是從國外引入的。”彭珮表示，光大水務為鎮(zhèn)江海綿城市項目雇傭了一支國際團隊，外國顧問起到了“重要作用”。

　　武漢雇傭了Arcadis為它的顧問團。哈文梅(音譯)，Arcadis中國區(qū)水務管理負責人表示，與武漢簽的合同不僅包括了一份可行性研究，也包含在技術(shù)系統(tǒng)，政策法規(guī)，以及項目管理的咨詢服務。

　　奧雅納(Arup)全球水業(yè)務部負責人MarkFletcher表示，Arup已經(jīng)將它在國際上項目上的經(jīng)驗用到了包頭市的可行性研究，以及武漢市的深邃隧道的研究報告上。