在另一個(gè)方面，農(nóng)地制度改革需要加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度規(guī)范和市場(chǎng)體系建設(shè)。缺乏農(nóng)地確權(quán)和缺乏明確的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度安排，不僅阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力外出遷移，也造成了遷移的短期性。由于缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度化安排和對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏可靠的收益預(yù)期，農(nóng)村勞動(dòng)力的外出遷移是靈活和彈性的。農(nóng)村遷移勞動(dòng)力本身也并非完全希望獲得城市戶籍，他們選擇在城市臨時(shí)性就業(yè)和居住。由于土地流轉(zhuǎn)制度性安排的不規(guī)范性和預(yù)期的不穩(wěn)定性，同時(shí)限制了遷移流動(dòng)人口及時(shí)調(diào)整其土地安排，出現(xiàn)農(nóng)村土地閑置和拋荒等現(xiàn)象?？梢钥吹?，遷移人口甚至更不愿意進(jìn)行農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓，他們通過匯款、周期性返回農(nóng)村，以及家庭分離的家庭分工模式來宣示其對(duì)農(nóng)地的實(shí)際擁有和使用權(quán)利，希望兼顧農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和城鎮(zhèn)化過程的經(jīng)濟(jì)利益。這樣，產(chǎn)權(quán)不明晰狀態(tài)下的農(nóng)地制度和模糊的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)安排，會(huì)限制鄉(xiāng)城市遷移和阻礙遷移人口真正進(jìn)入城市。同時(shí)，農(nóng)地制度缺乏制度保障和存在模糊性，也不利于資本力量進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)地區(qū)，不利于農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。

　　同時(shí)，正是由于缺乏農(nóng)地確權(quán)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的模糊性，使得非正式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)安排廣泛存在，具體表現(xiàn)在較多的口頭協(xié)定和農(nóng)戶之間的互換、出租，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益租金有的采取實(shí)物交易、有的采取不定期的出租收益。非正式的土地流轉(zhuǎn)安排是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確和缺乏成熟規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度下的交易成本最低的市場(chǎng)安排。非正式制度和非正式的市場(chǎng)交易，增加了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的靈活性和彈性，或者可以說是農(nóng)村中草根性的制度創(chuàng)新探索。但是這樣的非正式制度安排帶來土地租金的損失，并限制了土地資源配置效率，增加了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)所帶來的各種糾紛。因此，加快農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)地確權(quán)、推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度規(guī)范建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)，以及完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)安排的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于當(dāng)下農(nóng)地制度改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展都是必要和迫切的工作任務(wù)。

　　農(nóng)地制度和農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)影響農(nóng)村勞動(dòng)力遷移進(jìn)入城市，以及影響農(nóng)民獲得城市戶籍的意愿，我們同時(shí)也需要認(rèn)識(shí)到，并非所有的遷移勞動(dòng)力都希望獲得城市的戶籍。所謂土地束縛了鄉(xiāng)城遷移和城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅是因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)和土地市場(chǎng)制度建設(shè)不足造成農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的依附性，同時(shí)，農(nóng)地本身對(duì)農(nóng)村居民具有具體和必要的價(jià)值，農(nóng)地價(jià)值也會(huì)影響農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)城選擇和影響遷移勞動(dòng)力對(duì)土地的安排。從勞動(dòng)力遷移的新經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野看，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移意愿不僅受到城市部門更高的經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)預(yù)期的影響，由于農(nóng)地利益作為農(nóng)村家庭利益的組成部分，也會(huì)影響農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移決策。農(nóng)地對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力具有基本保障作用，因此當(dāng)城市部門不能對(duì)遷移人口提供必要的社會(huì)保障，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際上是缺乏意愿放棄農(nóng)地進(jìn)入城市的。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力的外出遷移是將務(wù)工經(jīng)商作為其農(nóng)村生活中獲得補(bǔ)充性收入的渠道，是為了實(shí)現(xiàn)家庭利益最大化的家庭分工方式。那么當(dāng)農(nóng)村家庭有更多的農(nóng)地，就會(huì)由于具有相對(duì)過剩的勞動(dòng)力，從而增加外出務(wù)工經(jīng)商的意愿。而農(nóng)地的市場(chǎng)價(jià)值更高，農(nóng)民則更不愿意離開土地（或者放棄土地）進(jìn)入城市。

　　這也能夠解釋遷移人口實(shí)際上更不愿意對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓，這不僅是因?yàn)樗麄冃枰^續(xù)保持農(nóng)地的利益，同時(shí)是因?yàn)樗麄兊倪w移過程存在著缺乏保障的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)使得他們繼續(xù)依賴農(nóng)地的保障作用。因此當(dāng)鄉(xiāng)城移民更大程度地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和具有更小的歧視和排斥，當(dāng)鄉(xiāng)城移民具有更健全的市民化和社會(huì)保障，遷移人口會(huì)增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿和行為選擇。

　　由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)利益構(gòu)成農(nóng)村居民家庭的客觀利益，對(duì)此我們也不能先驗(yàn)地認(rèn)為農(nóng)村人口外出務(wù)工就業(yè)和發(fā)生鄉(xiāng)城遷移就一定會(huì)加快土地流轉(zhuǎn)，或者進(jìn)而希望通過農(nóng)村人口進(jìn)城并以此剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利和土地利益。推動(dòng)城鎮(zhèn)化和推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，仍然要以農(nóng)民的具體需求為基礎(chǔ)，仍然要以尊重、保護(hù)，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭的土地利益和土地權(quán)利為基礎(chǔ)。改革的目的是通過加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)來推動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化，并滿足農(nóng)民收入提高和總福利進(jìn)步的需求，而并不是單純通過加快農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)來促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

　　但是顯然，明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)更制度化、規(guī)范化的改革是有利于城鎮(zhèn)化的，以及有利于維護(hù)農(nóng)村家庭的土地權(quán)利和實(shí)現(xiàn)土地利益，支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)理性選擇和增加農(nóng)民福利。推進(jìn)農(nóng)地制度改革會(huì)進(jìn)一步釋放農(nóng)村的相對(duì)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城遷移的家庭決策，并增加土地資源市場(chǎng)配置效率。通過城鎮(zhèn)部門的戶籍開放性、推進(jìn)積極的市民化過程、增強(qiáng)對(duì)移民的社會(huì)福利和保障體制改革，增加對(duì)移民的社會(huì)融合和制度接納，都會(huì)顯著地增加移民在城市永久居留的預(yù)期。遷移并非必然就會(huì)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而鄉(xiāng)城遷移過程中城鎮(zhèn)部門的制度接納和保障體系的建設(shè)，以及降低在城市生活的風(fēng)險(xiǎn)，才有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的遷移和加快農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。

　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)城遷移和城鎮(zhèn)化歸根到底需要基于農(nóng)民生活福利的進(jìn)步、基于農(nóng)民自身的自主意愿。通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的確權(quán)和推動(dòng)相關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革，為土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)提供規(guī)范和保障，使農(nóng)民能夠自由選擇農(nóng)地流轉(zhuǎn)、自由實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)，以及打破各種市場(chǎng)壁壘，這才能促進(jìn)有效率和公平的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，并支持農(nóng)村勞動(dòng)力在人口遷移和城鎮(zhèn)化過程中保障自身權(quán)利和增進(jìn)福利，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)以人為本的和有效率的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦祻?fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授）