伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境污染事件仍保持高發(fā)態(tài)勢(shì)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的企業(yè)特別是設(shè)防能力不足的排污企業(yè)和化工企業(yè)成為威脅環(huán)境安全的“不定時(shí)炸彈”。國(guó)務(wù)院辦公廳此前正式印發(fā)了修訂后的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱新《預(yù)案》）。與2005年印發(fā)實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相比，新《預(yù)案》吸納了近年來(lái)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作的有效經(jīng)驗(yàn)，在多個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整和完善。新《預(yù)案》調(diào)整了分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、輻射污染和社會(huì)影響等方面對(duì)事件分級(jí)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。

　　隨著工業(yè)化的深入以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來(lái)越多的企業(yè)將工廠從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移至內(nèi)地的中西部地區(qū)。這些工廠中不乏是被輸出地淘汰的高耗能、高污染“貨色”。盡管國(guó)家已經(jīng)明確，環(huán)保部門對(duì)環(huán)境污染事故負(fù)有重要的監(jiān)管責(zé)任：平時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)污染企業(yè)要“心中有數(shù)”，要幫助企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案；污染事故發(fā)生后，要及時(shí)上報(bào)情況，并進(jìn)行科學(xué)救助……但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏專職人員，環(huán)境應(yīng)急工作面臨諸多“制肘”。尤其是環(huán)境應(yīng)急機(jī)制失靈，能力不足已經(jīng)成為“軟肋”。

　　當(dāng)前，一些地方政府對(duì)防止環(huán)境突發(fā)事故的重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)重特大環(huán)境事件常常處置不力，從而導(dǎo)致環(huán)境污染不能得到有效、及時(shí)的控制。毋庸置疑，進(jìn)一步建立健全環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境安全管理，是保障公共安全的重要組成部分。一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案必須具有科學(xué)性、可操作性。所謂科學(xué)性，是說應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合政策和法規(guī)，針對(duì)污染事故的特點(diǎn)和規(guī)律，依托現(xiàn)實(shí)的資源條件，對(duì)相關(guān)部門及單位的職責(zé)、任務(wù)和行動(dòng)措施，給出規(guī)范科學(xué)的表述。所謂可操作性，是指污染事故發(fā)生后，相關(guān)部門能夠及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，并順利運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)急作用。另一方面，應(yīng)健全突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急體系。該體系能夠使環(huán)境保護(hù)部門在面對(duì)突發(fā)環(huán)境事故時(shí)，迅速做好事故的應(yīng)急指揮、應(yīng)急處理和污染物監(jiān)測(cè)；組織受污染范圍內(nèi)的居民安全轉(zhuǎn)移，制定生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的措施。同時(shí)，針對(duì)環(huán)境污染事故具有危險(xiǎn)性大、污染性強(qiáng)、事故發(fā)生的不確定性等特點(diǎn)，為確?？焖儆行У靥幚硗话l(fā)事故，提高、強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力十分必要。

　　值得一提的是，新《預(yù)案》完善了應(yīng)急響應(yīng)措施，進(jìn)一步明確了國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)工作，分為環(huán)境保護(hù)部工作組、國(guó)務(wù)院工作組和國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮部三個(gè)層級(jí)，細(xì)化了應(yīng)對(duì)流程，并對(duì)具有共性的現(xiàn)場(chǎng)污染處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等進(jìn)行了系統(tǒng)描述，突出了環(huán)境污染處置特點(diǎn)。同時(shí)，新《預(yù)案》還完善了監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告機(jī)制，細(xì)化了預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警行動(dòng)措施。預(yù)警信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)做好分析研判、防范處置、應(yīng)急準(zhǔn)備和輿論引導(dǎo)。這次修訂是在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修訂實(shí)施的背景下，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的要求，總結(jié)近年來(lái)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過反復(fù)研究和論證完成的。