部門聯(lián)動是關(guān)鍵，技術(shù)、資金仍有欠缺

　　雖然國家出臺了不少文件，但在海綿城市建設(shè)過程中，地方還是遇到了一些困難。比如，不少地方的海綿城市建設(shè)辦公室隸屬于當?shù)亟ㄎ?，但海綿城市建設(shè)工作涉及住建、水利、環(huán)保等多個部門，協(xié)調(diào)工作尤為重要。

　　為此，南寧市按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，圍繞海綿城市建設(shè)進行了機構(gòu)調(diào)整。今年3月，南寧市成立海綿城市與水城建設(shè)工作領(lǐng)導小組，組長由南寧市委、市政府兩位一把手直接擔任，來自建委、環(huán)保、規(guī)劃部門的分管領(lǐng)導也分別在領(lǐng)導小組辦公室兼任職務(wù)。

　　南寧市海綿城市與水城建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室副主任劉東介紹說，目前領(lǐng)導小組辦公室形成了統(tǒng)籌安排、指導督促、協(xié)調(diào)解決和推進的工作機制，制定了聯(lián)席會議、專題會議、例會三級會議制度，并對海綿城市建設(shè)項目進行跟蹤督辦。“領(lǐng)導小組辦公室從各部門抽調(diào)精英組成，在編制困難的情況下，今年辦公室還是增加了10個人。”他說。

　　“這說明，海綿城市建設(shè)涉及的部門并不是單個部門或一個工程，也可以看出政府對這項工作的重視。”南寧市海綿城市與水城建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室高級工程師秦德全告訴記者，他就是從華南設(shè)計研究院抽調(diào)過來的。

　　據(jù)介紹，由于海綿城市建設(shè)試點工作在去年剛開始，國家層面的技術(shù)體系還不夠完善，試點城市大多是邊摸索邊實踐。

　　針對海綿城市建設(shè)國家規(guī)范標準不完善的情況，南寧市大膽探索建設(shè)技術(shù)標準及規(guī)范等規(guī)劃建設(shè)技術(shù)體系。在國家標準出臺前，南寧市已經(jīng)出臺了《南寧市海綿城市規(guī)劃設(shè)計導則》、《廣西低影響開發(fā)雨水控制及利用工程設(shè)計標準圖集》等技術(shù)標準規(guī)范，保證了項目及時落地。

　　秦德全說：“在海綿城市建設(shè)過程中，舊城海綿化改造是一大難題。以前的城市建設(shè)理念是雨水快排，導致硬化路面建設(shè)多，現(xiàn)在要全部進行海綿化改造不現(xiàn)實。”

　　根據(jù)住建部“舊城改造以問題為導向”的要求，南寧市確定了指標平衡的改造方案。即在海綿城市建設(shè)示范區(qū)內(nèi)，公園綠地的海綿化指標設(shè)定較高，舊城區(qū)稍低一些，但兩方面平均后可達標。

　　據(jù)南寧市海綿城市與水城建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室的蒙金城介紹，“結(jié)合目前實施的項目，南寧市探索了公園綠地、公共建筑、居住小區(qū)、道路立交和內(nèi)河生態(tài)修復等多種類型的海綿化做法模式。”

　　根據(jù)《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》中的規(guī)定，中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的城市，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

　　據(jù)此，南寧市每年可獲得5億元專項資金補貼。但由于劃定的示范區(qū)域面積較大，專項資金無法完全覆蓋，南寧市同樣面臨資金困難。因此，南寧市積極探索推行PPP投融資模式。

　　比如，南寧那考河項目就是用流域治理理念建設(shè)的PPP項目，海綿連片化建設(shè)避免了河道治理與流域環(huán)境的割裂問題。項目總投資規(guī)模約11.9億元，南寧北排公司作為項目業(yè)主，建設(shè)期兩年，運營期8年。項目采用設(shè)計——建造——融資——運營一體化的運作方式，以治理效果作為付費依據(jù)。