我國正處于快速城鎮(zhèn)化的進程，這個進程還要持續(xù)若干年，但也有可能由于資源環(huán)境等方面的原因而發(fā)生偏差、遲滯甚至停滯。中國已經(jīng)有眾多城市面臨日益增多、日益嚴重的資源環(huán)境生態(tài)問題，如水資源嚴重短缺、大氣環(huán)境嚴重污染、城市垃圾處理能力嚴重不足、城市綠地嚴重不足等。中國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)難以為繼，必須走以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和空間優(yōu)化為主要特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。為此，應努力從綠色發(fā)展觀念法制化、綠色發(fā)展道路差異化、綠色城市管理社會參與化、關鍵支撐科技供給保障化、重點影響領域加強化等方面，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為綠色轉型發(fā)展提供強有力的支撐。

　　傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的不可持續(xù)性

　　城市化或城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展中伴隨著工業(yè)化發(fā)展，主要表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉化、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴散的一個歷史過程。城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展有著積極的作用，在城鎮(zhèn)化過程中它實現(xiàn)了三個結構轉變：第一，經(jīng)濟上產(chǎn)業(yè)結構的轉變，低效益的第一產(chǎn)業(yè)逐步被較高效益的二、三產(chǎn)業(yè)取代，生產(chǎn)效率大大提高；第二，空間上聚落結構的轉變，零散、稀疏的農(nóng)村村落結構被集聚、緊湊的現(xiàn)代城市結構取代，用地水平極大提高；第三，社會上人口結構的轉變，隨著大量農(nóng)村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝?，城?zhèn)生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)文明逐步取代傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和農(nóng)村文明。然而，世界近現(xiàn)代史表明，城鎮(zhèn)化的過程并非都是一個文明、優(yōu)美、良好的過程，不當?shù)某擎?zhèn)化也會在經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境上產(chǎn)生一系列問題，其中在資源環(huán)境上的問題尤其突出，是城鎮(zhèn)化不可持續(xù)的根本原因。

　　我國快速推進的城鎮(zhèn)化是建立在對土地、水資源、能源、原材料等資源的大量消耗基礎之上，由此導致資源供需矛盾日益加劇，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬性約束。

　　資源粗放利用的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不僅消耗了大量的寶貴自然資源，而且產(chǎn)生了大量的廢棄物，污染了生態(tài)環(huán)境，加劇生態(tài)環(huán)境惡化；不僅直接導致城市生態(tài)環(huán)境的惡化，而且隨著污染物的增加及其轉移，廣大鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境也受到侵害，城鄉(xiāng)整體的生態(tài)、人居環(huán)境持續(xù)惡化，不容樂觀。

　　我國城鎮(zhèn)化綠色轉型發(fā)展的實踐與障礙

　　我國城鎮(zhèn)化綠色轉型發(fā)展的實踐起步較晚，直到“九五”計劃以來才逐步受到國家重視。雖然在國家層面對綠色城鎮(zhèn)化沒有系統(tǒng)的戰(zhàn)略考慮以及出臺有關專門性政策文件，但也先后零零散散地開展了一系列與綠色城鎮(zhèn)化有關的實踐，旨在防治城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。從國家層面看，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部和環(huán)保部等相關部委相繼出臺了一系列相關政策，積極推動綠色生態(tài)建設，包含支持綠色生態(tài)城區(qū)建設、補貼綠色建筑發(fā)展、推進建筑節(jié)能、開展城市試點示范、出臺更新相應規(guī)范標準等方面，通過開展一些生態(tài)環(huán)境建設先進標桿創(chuàng)建與示范活動，推進先行地區(qū)開展綠色城鎮(zhèn)化試點探索積累經(jīng)驗，以及發(fā)揮示范效應。

　　我國的城鎮(zhèn)化實踐表明，東部沿海發(fā)達地區(qū)近年來隨著經(jīng)濟實力增強，市民追求生態(tài)良好的人居環(huán)境的愿望也更加迫切，而地方政府一邊“屈于”市民的環(huán)保要求壓力“順勢而為”。另一邊又有比較強大的政府財力支持，而且推動環(huán)境治理還能催生出環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟新亮點。因此在環(huán)境治理上比較積極，成效顯著，如我國環(huán)太湖地區(qū)的環(huán)境治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是一例。但是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡，中西部還有大量落后地區(qū)、貧困地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后，城鎮(zhèn)化程度比較低，今后這些地區(qū)的加速發(fā)展勢必增加環(huán)境壓力，是城鎮(zhèn)化綠色轉型發(fā)展的客觀阻力。

　　更嚴重的是，在市場化過程中，我國資源資產(chǎn)領域改革滯后，仍受過去計劃經(jīng)濟體制的影響，資源的所有權與資源的行政管理權不分，且在一定程度上資源行政權錯誤取代了資源所有權，導致國家作為資源所有者的收益地位旁落，國有資源資產(chǎn)收益流失，并且造成資源總成本構成不全，而資源總成本構成不全導致市場上資源和資源性產(chǎn)品價格過低。以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)為例，我國礦產(chǎn)資源在上世紀80年代中期以前采取無償劃撥形式，而80年代中期以后開始了有償使用，有償使用的形式是收取資源補償費、資源稅以及近幾年的礦業(yè)權有償取得。因此，我國要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化綠色轉型不單單是改革資源及資源性產(chǎn)品價格，更應該從源頭上完善資源產(chǎn)權，加強資源資產(chǎn)化管理。