記者：《意見》采取哪些措施盤活集體林資源，發(fā)展壯大集體林經(jīng)濟(jì)？

　　張建龍：集體林改，是要培育森林生態(tài)保護(hù)的市場主體，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，簡單地說要把“綠葉子”變成“紅票子”。目前集體林權(quán)已落實(shí)到位，如何把這一巨大資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)用活、用足、用好、用出效益，實(shí)實(shí)在在增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入，還有許多政策需要建立健全和細(xì)化規(guī)范，以及“打通最后一公里”。為此，《意見》主要提出了，一是落實(shí)分類經(jīng)營管理，優(yōu)化集體林地資源配置，在保持公益林相對(duì)穩(wěn)定的前提下，提高以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能兼顧木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)的公益林地比重，允許承包到戶的公益林進(jìn)行調(diào)整完善。二是科學(xué)經(jīng)營公益林，實(shí)行公益林分級(jí)經(jīng)營管理政策，鼓勵(lì)非木質(zhì)利用。三是放活商品林經(jīng)營權(quán)，落實(shí)依據(jù)森林經(jīng)營方案開展經(jīng)營活動(dòng)的制度，充分釋放市場活力。四是減少政府對(duì)集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制，讓經(jīng)營主體有更大的自主經(jīng)營權(quán)。五是積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體，推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營，引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營。六是加大金融支持力度，拓展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款，繼續(xù)做大林權(quán)抵押貸款，采取資本金注入、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┲С至謾?quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)對(duì)抵押貸款林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)擔(dān)保，建立健全保險(xiǎn)公司森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。

　　這里，我要強(qiáng)調(diào)林權(quán)收儲(chǔ)對(duì)打通林權(quán)融資最后一公里具有重要作用，是促進(jìn)社會(huì)造林綠化和保護(hù)森林的催化劑，林權(quán)值錢了，還能帶來貸款或者為他人擔(dān)保賺錢，林農(nóng)就更愿經(jīng)營好森林，這一定要認(rèn)識(shí)到位。我國集體林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)數(shù)十萬億元，集體林森林生態(tài)效益年補(bǔ)償資金約300億元，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值近6000億元，用活用足這些抵押、擔(dān)保資源，是破解林地生產(chǎn)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措。

　　記者：《意見》怎樣讓林農(nóng)共享集體林權(quán)改革發(fā)展成果，帶動(dòng)林農(nóng)脫貧致富？

　　張建龍：集體林改，目的是增加森林資源、增加林農(nóng)收入，實(shí)質(zhì)就是要讓廣大林農(nóng)能夠享受改革發(fā)展帶來的福利，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《意見》提出，一是對(duì)仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶，林農(nóng)變股東。二是要探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制機(jī)制，讓林農(nóng)的自留山活起來，獲得更大經(jīng)濟(jì)收益。三是可采取多種方式興辦家庭林場和股份合作林場，讓林農(nóng)自己當(dāng)老板。四是建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶的機(jī)制，為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)不流轉(zhuǎn)林權(quán)也能享受規(guī)模經(jīng)營效益。五是規(guī)范工商資本有序流轉(zhuǎn)林權(quán)，不得強(qiáng)迫、欺詐林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權(quán)，也不得損害農(nóng)民權(quán)益，要加強(qiáng)全過程監(jiān)管，將工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)行為和林地林木開發(fā)利用情況納入信用記錄體系。六是鼓勵(lì)工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中多重受益。

　　記者：下一步將如何貫徹落實(shí)《意見》，扎實(shí)推進(jìn)改革？

　　張建龍：《意見》提出的政策措施涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門通力協(xié)作形成支持改革的合力，林業(yè)部門要做好服務(wù)和指導(dǎo)。

　　——精心制定實(shí)施方案。各地要制定完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案，將集體林權(quán)制度改革成效作為地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。我們將指導(dǎo)和督導(dǎo)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，精心制定針對(duì)性和操作性強(qiáng)的完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案并執(zhí)行。

　　——積極探索推廣。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我們將充分利用各種涉林改革試驗(yàn)示范平臺(tái)，支持深化集體林改深入探索，及時(shí)總結(jié)完善好經(jīng)驗(yàn)和好做法，建立第三方評(píng)估機(jī)制，成熟一個(gè)推廣一個(gè)。各地也要建立集體林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目，探索符合本地區(qū)特點(diǎn)的政策措施，及時(shí)在全省范圍推廣應(yīng)用。

　　——林業(yè)主管部門要當(dāng)好參謀。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)林業(yè)主管部門要積極主動(dòng)做好出謀劃策，做好服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善相關(guān)政策，國家和省林業(yè)廳局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)完善集體林權(quán)制度的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門要把工作落實(shí)到位、政策宣傳到位、指導(dǎo)服務(wù)到位，共同推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　——林業(yè)主管部門要做好“放管服”工作。各級(jí)林業(yè)主管部門要加快自身職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)，逐步將適合市場化運(yùn)作的事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)，通過政府購買社會(huì)化服務(wù)支持林業(yè)公益性生產(chǎn)服務(wù)。要優(yōu)化管理，簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)和林農(nóng)權(quán)益保護(hù)管理，做好集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作。要提升林權(quán)管理服務(wù)水平，實(shí)施林業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，建立全國聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)共享的集森林資源、權(quán)屬、經(jīng)營主體等于一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，搭建全國互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易確認(rèn)服務(wù)，推廣林權(quán)IC卡管理服務(wù)模式，方便群眾查詢利用。