國務(wù)院總理李克強11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。環(huán)境保護部副部長趙英民近日就《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容接受了采訪。

　　問：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，編制《規(guī)劃》具有什么重大意義？

　　答：《規(guī)劃》是“十三五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護的綱領(lǐng)性文件。編制實施《規(guī)劃》，貫徹落實了黨中央、國務(wù)院的決策部署，承載了全社會對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待，體現(xiàn)了國家意志和人民意愿，突出了生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位，具有十分重要的意義。

　　第一，編制實施《規(guī)劃》，是落實統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時期環(huán)境保護工作確立了頂層設(shè)計、戰(zhàn)略方向。編制實施《規(guī)劃》，就是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，結(jié)合工作實際落實為生態(tài)環(huán)境保護的施工圖。我們要堅持把握大局、審時度勢、科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，書寫好加快實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“五位一體”總體布局的環(huán)保答卷。

　　第二，編制實施《規(guī)劃》，是貫徹五大發(fā)展理念的生動實踐。十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對環(huán)境保護領(lǐng)域具有方向性、決定性的重大影響，是“十三五”環(huán)保工作頂層設(shè)計的理論指導(dǎo)和基本原則。編制實施《規(guī)劃》，要求我們把五大發(fā)展理念真正地落實到環(huán)保工作中去，以創(chuàng)新突破瓶頸，以協(xié)調(diào)促進平衡，以綠色補缺生態(tài)，以開放加強融合，以共享激發(fā)動力，補齊社會發(fā)展中的短板，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。

　　第三，編制實施《規(guī)劃》，是實現(xiàn)“兩個一百年”的第一個百年目標的迫切要求。當前，公眾對良好的生態(tài)環(huán)境消費需求顯著提升，補齊生態(tài)環(huán)境短板離不開政府、企業(yè)和社會共治，良好生態(tài)環(huán)境是檢驗我們工作的試金石和標尺，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。編制實施《規(guī)劃》，把這些短板問題納入規(guī)劃、納入當前各項工作，就是在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體行動，通過加大環(huán)保工作力度，采取有效措施，一抓到底，久久為功，讓人民群眾在全面建成小康社會過程中享有更多的“獲得感”。

　　第四，編制實施《規(guī)劃》，是落實環(huán)境保護“一個核心、一個制度、三大戰(zhàn)役、實現(xiàn)管理五化”的有效途徑?！兑?guī)劃》構(gòu)建了環(huán)境保護的全新總體戰(zhàn)略布局，明確了目標任務(wù)，提出了具體政策措施。編制實施《規(guī)劃》，將為“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平”提供有力支撐，同時，更能促進生態(tài)文明領(lǐng)域改革取得更大的新的進展。

　　問：《規(guī)劃》的主要特點是什么？

　　答：一是緊緊圍繞“五位一體”總體布局，貫徹落實五大發(fā)展理念，充分體現(xiàn)和具體化《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的部署與要求。突出落實國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)空間管控；突出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動去除落后和過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)加快升級改造；突出綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動深度融合；突出落實國家重大戰(zhàn)略，強化京津冀地區(qū)環(huán)境協(xié)同保護，細化長江經(jīng)濟帶共抓大保護，深入推進“一帶一路”綠色化建設(shè)。

　　二是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體工作?！兑?guī)劃》突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等各項工作的系統(tǒng)聯(lián)動，將提高環(huán)境質(zhì)量作為統(tǒng)籌推進各項工作的核心評價標準，將治理目標和任務(wù)落實到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理，深入推進各項工作。

　　三是落實生態(tài)文明體制改革要求，實施最嚴格的環(huán)境保護制度。圍繞“實施最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系”，從明確責任、加強監(jiān)管、提升能力、完善機制入手，以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等落實地方環(huán)境保護責任；以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任；以稅收政策引導(dǎo)、資源環(huán)境價格改革、綠色金融等強化市場激勵機制與市場主體培育；以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

　　四是堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，強化生態(tài)保護與修復(fù)?！兑?guī)劃》較以往的五年環(huán)境保護規(guī)劃，增加了生態(tài)保護修復(fù)內(nèi)容，明確環(huán)境治理與生態(tài)保護修復(fù)協(xié)同聯(lián)動，專章對生態(tài)保護與修復(fù)提出重點任務(wù)和重點工程，要求以“山水林田湖是一個生命共同體”理念為指導(dǎo)，系統(tǒng)推進森林、草原、河流、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

　　五是強化綜合治理，協(xié)同推進工業(yè)達標排放、治污減排和風險防范?！兑?guī)劃》強調(diào)以環(huán)境質(zhì)量為核心的綜合治理、協(xié)同推進。以全面達標排放計劃為抓手大幅度削減污染物存量；以推進骨干性工程為抓手實施污染減排，以排污許可落實治污減排責任；以重金屬、危險廢物、化學(xué)品、核與輻射等重點行業(yè)為抓手，提升風險防控基礎(chǔ)能力，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程、多層級風險防范體系。

　　問：《規(guī)劃》中提到要改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，請問有什么具體改革舉措？

　　答：根據(jù)中央統(tǒng)一部署，“十三五”將重點推進建立完善規(guī)范的覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，建立環(huán)境污染強制責任保險制度，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點，完善重點區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境保護督察巡視、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，改革環(huán)境影響評價制度。

　　目前，已印發(fā)實施《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實施計劃（2016-2020）》《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，對9個省份開展環(huán)境保護督察，在7個省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，編制完成《環(huán)境保護部門貫徹落實〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）〉實施辦法》，研究上報了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》《控制污染物排放許可制實施方案》《環(huán)境污染強制責任保險制度方案》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（修訂草案）》，其中《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》已于2016年11月1日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會議審議通過，其他改革舉措正在有序推進。