濕地是地球自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其生態(tài)服務(wù)價值在各類生態(tài)系統(tǒng)中居首位，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)局地氣候、蓄洪防旱、維持生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽為“地球之腎”。濕地是淡水的“蓄水池”，維持著約2.7萬億噸淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源；濕地作為“物種基因庫”，還是眾多植物、動物特別是水禽生長的樂園和候鳥遷徙的“中轉(zhuǎn)站”；濕地還是重要的“儲碳庫”和“吸碳器”，對于固碳釋氧、應(yīng)對氣候變化具有重要意義。

　　保護(hù)濕地?fù)Q得綠水長流

　　我國濕地資源豐富，據(jù)2014年發(fā)布的第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地率5.58%，另有水稻田面積3005.70萬公頃。只有不斷擴大濕地面積、維護(hù)濕地生態(tài)功能，才能碧波蕩漾、綠水長流，實現(xiàn)人與自然的和諧。

　　自1992年加入《濕地公約》以來，我國高度重視濕地的保護(hù)與合理開發(fā)利用，通過制定并完善濕地保護(hù)法律制度、實施濕地修復(fù)工程、開展?jié)竦刭Y源調(diào)查監(jiān)測、提高公眾濕地保護(hù)意識等措施積極擴大濕地面積、修復(fù)濕地功能。截至2015年年底，我國已有國際重要濕地49處、濕地自然保護(hù)區(qū)600多個、濕地公園1000多個，濕地保護(hù)率達(dá)44.6%，以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，國際重要濕地、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等并存的濕地保護(hù)體系基本形成。

　　保護(hù)濕地是維護(hù)國家生態(tài)安全，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的需要。作為濱海濕地面積最大省份，江蘇省著力保護(hù)濕地、修復(fù)生態(tài)環(huán)境，為每年過境中轉(zhuǎn)的逾300萬只鳥類打造安全舒適的“驛站”。重慶市為守住三峽庫區(qū)綠水青山，強化消落帶生態(tài)的修復(fù)與治理，試驗出“池杉＋中華蚊母＋卡開蘆＋牛鞭草”等5個消落帶類型濕地喬灌草相結(jié)合的植被修復(fù)構(gòu)建模式。我國的商品糧基地大都分布在濕地比較集中的區(qū)域。如果濕地消失，這些商品糧基地將最終喪失生產(chǎn)能力。建立商品糧基地周邊的濕地保護(hù)體系，事關(guān)重大。黑龍江省已在三江平原地區(qū)形成了較為完善的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)總面積達(dá)60.7萬公頃，同時恢復(fù)濕地8000公頃，為保障黑土地大糧倉糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。為有效解決濕地資源權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明等問題，2015年國家提出在甘肅、寧夏兩省區(qū)先行開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點，為建立完善濕地資源保護(hù)管理制度奠定堅實基礎(chǔ)。2016年12月12日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，明確建立一系列濕地保護(hù)修復(fù)制度，對新形勢下濕地保護(hù)修復(fù)作出了部署安排。

　　莫讓“地球之腎”衰竭

　　雖然我國濕地保護(hù)在過去一段時期取得了顯著成效。但是濕地保護(hù)工作仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。長期以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中過度的開發(fā)利用方式只顧局部、短期利益，單純追求經(jīng)濟增長，正在把濕地一塊一塊地“填平烤干”。污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集以及外來物種入侵造成濕地面積萎縮、功能退化。這種對濕地重開發(fā)、輕保護(hù)，重索取、輕投入的開發(fā)利用方式致使?jié)竦夭豢爸刎?fù)，已超出生態(tài)系統(tǒng)的承載力。

　　濕地保護(hù)治理體系和治理能力不足、科技支撐不強、全社會濕地保護(hù)意識薄弱使得濕地保護(hù)任務(wù)更具復(fù)雜性和艱巨性。目前，我國在森林、草原、海洋、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)中，唯獨濕地缺少國家層面的立法，其他相關(guān)法律法規(guī)多是從水、土壤、生物等單一要素角度進(jìn)行規(guī)范。雖然已有20多個省份制定了濕地保護(hù)條例，但全國范圍內(nèi)的濕地保護(hù)法律法規(guī)尚未出臺，使各級主管部門保護(hù)濕地法律依據(jù)不足，無法有效約束破壞濕地的行為。同時，濕地實行“綜合協(xié)調(diào)與分部門管理相結(jié)合”的管理體制，涉及林業(yè)、國土、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、海洋等多個部門，部門之間的權(quán)責(zé)劃分不明確，綜合協(xié)調(diào)不到位，容易出現(xiàn)“多龍治水”的情形。加之國家對濕地管理資金投入不足，導(dǎo)致基層執(zhí)法隊伍薄弱、設(shè)施落后。

　　濕地是鳥類的天堂、物種的基因庫。長期的不合理開發(fā)利用方式和治理能力的不足致使?jié)竦孛娣e不斷減少、功能退化、生物多樣性面臨巨大威脅，直接破壞了各類生物的棲息環(huán)境，嚴(yán)重影響著生態(tài)安全。第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：全國濕地總面積5360.26萬公頃，與第一次調(diào)查（1995—2003年）同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，接近于海南島的面積。建國以來，我國濱海濕地累計減少219萬公頃，占全國濱海濕地總面積的50%。據(jù)調(diào)查，從2004—2014年，全國濕地鳥類種類呈現(xiàn)嚴(yán)重減少趨勢。青海湖環(huán)湖區(qū)開墾面積約20萬平方公頃左右，脊椎動物減少了34種，斑頭雁僅10年就減少1200只。沿海灘涂濕地是許多候鳥漫長遷徙路程的唯一“落腳點”。由于灘涂濕地面積的減少，候鳥遷徙途中無法補充體能，導(dǎo)致鳥類體質(zhì)下降，影響到鳥兒的越冬和繁衍活動。長江流域水鳥棲息地的減少和破壞直接威脅著眾多稀有鳥類的生存，中華鱘、江豚、白頭鶴等珍稀瀕危物種種群數(shù)量不斷下降；洞庭湖魚類的種數(shù)從114種減少到80種。在濕地減少的面積中，沼澤濕地減少最多，湖泊濕地減少次之。沼澤濕地相對于其他類型濕地，具有更加復(fù)雜的生物鏈網(wǎng)絡(luò)，對于維持生態(tài)系統(tǒng)功能具有更高的價值，因此沼澤濕地的減少，更令人擔(dān)憂。四川若爾蓋高原沼澤區(qū)自上世紀(jì)50年代起開始排干沼澤辟為牧場，目前已排水疏干沼澤20余萬公頃。隨著沼澤濕地疏干排水，地表無積水，局部出現(xiàn)鹽漬化，附著在地表的植被無法生長，沙化土地面積急劇擴大。

　　全面推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)

　　要實現(xiàn)到2020年全國濕地面積不低于8億畝，濕地生態(tài)功能總體穩(wěn)定的目標(biāo)，必須積極擴大濕地面積、科學(xué)修復(fù)退化濕地、提高濕地生態(tài)功能，將濕地保護(hù)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，努力完善濕地保護(hù)治理體系，不斷提升治理能力。

　　完善濕地治理法律制度體系。加快推進(jìn)濕地立法。盡快出臺《濕地保護(hù)條例》，協(xié)調(diào)建立濕地執(zhí)法協(xié)作機制，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作有法可依。劃定落實濕地保護(hù)“紅線”。確保紅線區(qū)濕地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不退化。規(guī)范濕地用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強度和時限。將濕地保護(hù)專項規(guī)劃納入水資源管理、流域綜合管理、土地利用等多個重大規(guī)劃之中，協(xié)調(diào)布局、統(tǒng)籌管理。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等指標(biāo)納入各級政府評價考核范圍。完善濕地分級管理體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將濕地列入不同級別的名錄，定期更新。建立濕地資源資產(chǎn)管理體制，探索編制濕地資源資產(chǎn)負(fù)債表。推進(jìn)濕地生態(tài)效益補償制度。建立中央財政濕地保護(hù)補助專項資金，依據(jù)濕地價值評估，對濕地占用進(jìn)行經(jīng)濟補償。

　　積極擴大濕地面積。完善濕地保護(hù)空間規(guī)劃。構(gòu)建完善的濕地保護(hù)體系，不斷提高濕地保護(hù)率。重點加強對國際和國家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園等重點濕地的保護(hù)與監(jiān)管。按國家公園的理念管理濕地生態(tài)系統(tǒng)，全面提升濕地管理合力。推進(jìn)退耕還濕，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行“水改旱”，讓濕地的生態(tài)效益盡快凸顯出來。強化濕地保護(hù)管理的科技支撐，提高科技對濕地保護(hù)的貢獻(xiàn)率。例如研究我國濕地保護(hù)區(qū)成效定量化評價方法，基于最新濕地自然保護(hù)區(qū)評價數(shù)據(jù)庫和濕地遙感數(shù)據(jù)等資料，對保護(hù)成效進(jìn)行全面的定量化評估。

　　科學(xué)修復(fù)退化濕地，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。大力實施濕地生態(tài)修復(fù)工程，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。培育濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立濕地恢復(fù)的社區(qū)參與機制。發(fā)展?jié)竦鼗ɑ苊缒?、濕地旅游等濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升濕地經(jīng)濟效益，構(gòu)建濕地社區(qū)共管共建共享機制。著眼流域尺度恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。本著共建“山水林田湖”生命共同體的理念，維護(hù)流域濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性與功能的多樣性，而不僅局限于濕地生態(tài)系統(tǒng)本身。（吳平 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）