今年7月，住建部、財政部、國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設。

　　進入10月，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，進入這份名單的127個小鎮(zhèn)由三部委共同認定。

　　其實，在部委層面的一系列動作之前，特色小鎮(zhèn)建設熱潮便已在各地陸續(xù)展開。如何避免特色小鎮(zhèn)建設在文件引導及政績驅(qū)動下，演變?yōu)槊つ康脑斐沁\動？特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中需防范哪些誤區(qū)？特色小鎮(zhèn)又承載著怎樣的使命？

　　《財經(jīng)》記者專訪中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家李鐵，從概念、特點、建設等多個維度，探討特色小鎮(zhèn)的科學發(fā)展路徑，并提出具體建議。

　　李鐵表示，促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展，核心問題是因勢利導，而不是政府包辦。但目前許多地方的做法，已背離了政策初衷。政府主導，實際上等于政府按照自己的主觀思維方式去創(chuàng)造市場，已經(jīng)嚴重違背了市場規(guī)律。在多個地方已經(jīng)出現(xiàn)的房地產(chǎn)商開發(fā)性投入，會大大提高特色小鎮(zhèn)的成本，把原有的產(chǎn)業(yè)“特色”變成了房地產(chǎn)一家獨大的“單色”。

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是必然規(guī)律

　　《財經(jīng)》：新型城鎮(zhèn)化建設被視為挖掘內(nèi)需潛力及實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)將發(fā)揮怎樣的作用？

　　李鐵：小城鎮(zhèn)是中國行政建制最底層的城市，全國有2萬多個鎮(zhèn)，5萬人口以上的特大鎮(zhèn)有883個，而這些特大鎮(zhèn)發(fā)展之初均是特色小鎮(zhèn)。目前浙江、江蘇、廣東有些特大鎮(zhèn)已經(jīng)具備中等城市規(guī)模，最大的鎮(zhèn)人口已近百萬。

　　還有一些小城鎮(zhèn)深入到整個行政區(qū)域管理的末梢，相當于農(nóng)村的服務中心，雖然沒什么產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)揮了行政中心的作用，可以解決農(nóng)村的基本公共服務問題，比如中西部地區(qū)的建制鎮(zhèn)即扮演了這樣的角色。

　　除此之外，特色小鎮(zhèn)也是以小城鎮(zhèn)為載體形成的產(chǎn)業(yè)集聚的空間形式，這種空間形式多以民營企業(yè)為主導。在國外，一些大型企業(yè)可以小鎮(zhèn)為依托，例如美國的波音、微軟等公司總部都是位于小鎮(zhèn)，不排除中國未來的特色小鎮(zhèn)也會承載一些大型企業(yè)和大學以及較大的事業(yè)單位等。隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國特色小鎮(zhèn)的形式將會多樣化。

　　新型城鎮(zhèn)化推進的過程中要特別處理好發(fā)展、就業(yè)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，需以人為本實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時不能僅僅發(fā)展大城市，目前有很多中低收入的創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)村的勞動力因大城市成本高而無法立足，小城鎮(zhèn)則給他們提供了生存空間。

　　從國際來看，發(fā)展中小城市是既有規(guī)律，我們目前特別要解決發(fā)展路徑選擇的問題，需給中小城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的體制空間。從這個層面考慮，一些計劃經(jīng)濟分配的資源和要素不能全部集中到大城市。而且現(xiàn)在各地方在培育小城鎮(zhèn)方面管理過嚴、放權(quán)不夠，這些問題都需要解決，這樣才能為特色小鎮(zhèn)帶來活力。

　　《財經(jīng)》：小城鎮(zhèn)在空間上是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，特色小鎮(zhèn)的特色體現(xiàn)在哪里？其發(fā)育原理和本源是什么？三部委出臺特色小鎮(zhèn)文件的背景是什么？

　　李鐵：特色小鎮(zhèn)主要指有突出的產(chǎn)業(yè)特色且要素聚集的小城鎮(zhèn)，部分特色小鎮(zhèn)已經(jīng)有相對較長的發(fā)展歷史。

　　上世紀80年代，以工業(yè)為主和以市場為主的兩類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以發(fā)展，這其中以市場為主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則較為典型，并且比較有特點。例如浙江省內(nèi)各地興起了各類市場，著名的有溫州永嘉橋頭的紐扣市場、臺州路橋的廢舊輪胎市場和湖州織里的童裝市場等。這些有專業(yè)特色的市場在當時就是特色小鎮(zhèn)，奠定了后來小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎。這些小鎮(zhèn)具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)、較高的財政收入和較高的人口聚集度，最后發(fā)展成為特大鎮(zhèn)。而進入21世紀以來，新形成的特色小鎮(zhèn)則體現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特點，如互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)和金融小鎮(zhèn)等。

　　2015年9月，中財辦主任劉鶴率隊到浙江調(diào)研宏觀經(jīng)濟運行和特色小鎮(zhèn)建設情況。在重點考察杭州市余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)、上城區(qū)山南基金小鎮(zhèn)后，劉鶴指出，對特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級都具有重要借鑒意義。劉鶴表示，中財辦將繼續(xù)探索、調(diào)研，深入總結(jié)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的情況以及取得的業(yè)績，并積極推廣。

　　2015年底，中財辦提交的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》獲得中共中央總書記習近平的批示。

　　此后，特色小鎮(zhèn)培育得到多個層面的重視和推廣。

　　低成本是核心優(yōu)勢

　　《財經(jīng)》：相較于資源、公共服務更加完善和豐富的大城市，特色小鎮(zhèn)在吸引產(chǎn)業(yè)及勞動力方面有怎樣的優(yōu)勢？

　　李鐵：目前很多城市有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新空間，但一些特色產(chǎn)業(yè)仍然選擇在小城鎮(zhèn)落地，并得以發(fā)展，其核心原因是小城鎮(zhèn)能夠提供低成本的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

　　首先，小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)成本及生活成本均比較低，例如租賃住房和辦公用房的租金成本低；其次是土地成本低，小城鎮(zhèn)大多是集體土地，在這里創(chuàng)辦企業(yè)的土地價格遠遠低于大城市；然后則是管理成本低，主要表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的政府基本上對于特色產(chǎn)業(yè)都給予了扶持政策，幫助創(chuàng)新的企業(yè)家解決各類發(fā)展中的難題，行政成本較低；再有就是消費水平低，特色小鎮(zhèn)最初聚集的多為創(chuàng)業(yè)者，消費水平過高的話則創(chuàng)業(yè)者無法負擔，而且也會抬高雇傭人員的費用。以上因素會吸引類似產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者到某一空間聚集、互相交流，如此一來，他們之間的交流成本也會降低，在這個過程中就會形成產(chǎn)業(yè)聚集。

　　回顧上世紀80年代江浙和廣東等沿海發(fā)達地區(qū)興起的特色小鎮(zhèn)，不難發(fā)現(xiàn)，為什么在經(jīng)濟發(fā)展水平最高的上海，其工業(yè)企業(yè)并未輻射至郊區(qū)形成特色小鎮(zhèn)，反而帶動了長三角江浙一帶小城鎮(zhèn)的發(fā)展；同理，北京周邊也沒有太多產(chǎn)業(yè)特點鮮明的特色小城鎮(zhèn)。這主要是因為當年的計劃經(jīng)濟體制下，直轄市的行政成本過高，導致產(chǎn)業(yè)向遠離城市中心的周邊省份的農(nóng)村和郊區(qū)擴展，以回避過于嚴苛的行政成本。

　　《財經(jīng)》：小城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興載體，未來地位或?qū)⑴e足輕重，在這一前提下，政府能夠通過規(guī)劃來引導特色小鎮(zhèn)的發(fā)展嗎？

　　李鐵：城市的興起并不是規(guī)劃出來的，特色小鎮(zhèn)也是如此。規(guī)劃師沒有能力精確判斷某一個地方將來的發(fā)展方向。這是因為企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)方向取決于人的創(chuàng)新能力，而人的創(chuàng)新能力有一定的隨機性。這其中涉及到產(chǎn)業(yè)特點和大城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，包括一個地方的產(chǎn)業(yè)慣性、區(qū)位條件、人才結(jié)構(gòu)、交通狀況以及創(chuàng)業(yè)成本等，只有具備了這些條件，才有可能形成產(chǎn)業(yè)聚集。

　　一般來說，創(chuàng)業(yè)者不會選擇特別偏遠的地方聚集，因為他們要把流通的成本納入進去，需要考慮到形成產(chǎn)品的消費，與研發(fā)相關(guān)的企業(yè)進行溝通。但是也有特例，是否能夠形成特色小鎮(zhèn)，也和當?shù)厮邆涞娜瞬沤Y(jié)構(gòu)有關(guān)系。舉個例子，溫州的橋頭市場位于永嘉縣的山區(qū)，當年交通不便，十分偏遠，有很多人外出經(jīng)商，在這個過程中，有人發(fā)現(xiàn)紐扣生意有利可圖，于是他們就利用當?shù)貥O低的成本，建起一批紐扣生產(chǎn)企業(yè)，再向全國批發(fā)銷售，從而形成一個特色市場。從這點看來，特色小鎮(zhèn)的發(fā)育，也具有一定的隨機性。

　　事后總結(jié)，特色小鎮(zhèn)的形成具有幾個必要條件：區(qū)位條件、人才、成本，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展大部分不能通過行政方式進行安排。

　　上世紀90年代，當時的國家體改委主任李鐵映講過一個故事，給我留下了很深的印像。80年代他曾任遼寧海城縣委書記，轄區(qū)有一個西柳服裝批發(fā)市場，從70年代末開始萌芽，到80年代時已經(jīng)發(fā)展得紅紅火火。李鐵映當時覺得，縣城的條件那么好，為什么要到十幾公里外，交通不便的西柳搞市場？于是，他動員縣里有關(guān)部門在縣城建了一個市場，設施很好，也制定了很多優(yōu)惠措施。但過了半年仍然沒有人來，小販們還是去西柳經(jīng)商辦企業(yè)。通過這件事，李鐵映感慨之余，總結(jié)了一句話：“市場要遠離政府”。經(jīng)過多年的發(fā)展，西柳從當年一個特色小鎮(zhèn)發(fā)展成今天的特大鎮(zhèn)，人口已達到十幾萬人。

　　從這個故事中可以看出，市場與政府考慮問題的方式和角度是不一樣的。