特色小鎮(zhèn)不應由政府主導

　　《財經(jīng)》：目前，各地開展了建設特色小鎮(zhèn)的熱潮，力圖在短時間內(nèi)打造出本地的特色小鎮(zhèn)，怎么看待這種現(xiàn)象？參照以往經(jīng)驗，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要怎樣的外部要素及有什么規(guī)律可循？

　　李鐵：在推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，最重要的是應正確認識城市的發(fā)展規(guī)律。中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展到現(xiàn)在，房價地價在不斷高漲，這促使一部分人開始往成本較低的地方遷徙。我們在政策制定方面和尊重城市發(fā)展規(guī)律方面，其實是有經(jīng)驗可循的，這在一定程度上可以避免重復的錯誤。

　　從浙江的經(jīng)驗來看，無論是發(fā)端于上世紀80年代的特大鎮(zhèn)，還是增加了現(xiàn)代經(jīng)濟特色的新興小鎮(zhèn)，如互聯(lián)網(wǎng)和金融小鎮(zhèn)等，其發(fā)端都具有共同點，那就是以市場為主導，低成本，政府搞好服務和支持。

　　特色小鎮(zhèn)有一個重要的特點，其產(chǎn)業(yè)完全是按照市場規(guī)律發(fā)展起來，自發(fā)形成的，并不是由政府推動。市場規(guī)律與低成本及要素的聚集有直接的關(guān)系，市場會根據(jù)企業(yè)家中先行者的選擇和號召能力來自動向某一個空間聚集，這是產(chǎn)業(yè)聚集的重要原因，也是市場的選擇，這一點需要特別注意。

　　此外，特色小鎮(zhèn)的培育需要一定的發(fā)展時間和空間，過去形成的特色小鎮(zhèn)一般都經(jīng)過了十幾年至幾十年不等的發(fā)展時間。這是因為創(chuàng)業(yè)需要過程，企業(yè)的成長發(fā)育需要通過時間的累積來形成經(jīng)驗和特點，這也是我們在研究特色小鎮(zhèn)時需要特別注意的一個規(guī)律，短時間內(nèi)要求出成效的目標是不可能實現(xiàn)的。

　　還需要注意的是，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，政府的任務應該是引導及強化服務。浙江有很多已經(jīng)非常成熟的特色小鎮(zhèn)，在這些小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，地方政府在提供土地、改善基礎設施和解決水電交通等問題方面，均態(tài)度積極。未來仍應該遵循這樣的經(jīng)驗，比如，一些地方希望發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，那么政府就應該下功夫提高當?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)方面的基礎設施，只有幫助特色小鎮(zhèn)的發(fā)展營造一個較好的外部環(huán)境，才能使特色小鎮(zhèn)更好地成長。

　　我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方在推進特色小鎮(zhèn)建設時，政府的力度過大，紛紛制定了高規(guī)格規(guī)劃，在管理、發(fā)展目標上都提出了過高的要求，導致開發(fā)建設成本過高。如上面我所分析的那樣，這將會使小城鎮(zhèn)失去低成本這一核心優(yōu)勢，特色小鎮(zhèn)就難以發(fā)展起來。在特色小鎮(zhèn)的培育過程中，政府的職能定位應該轉(zhuǎn)型，觀念也應該調(diào)整，更好地處理管理與服務之間的關(guān)系。

　　我們培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的時候一定要尊重市場，如果把行政的、計劃的思維帶入小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，存在過強的政績要求，則小城鎮(zhèn)的發(fā)展是不可能成功的?？偠灾荒苓^于放大政府的作用。

　　《財經(jīng)》：特色小鎮(zhèn)的建設需要公共服務和基礎設施的投入，一些地方為此成立了發(fā)展基金，這樣有助于加速特色小鎮(zhèn)的培育嗎？這種政府主導下的支持是否有效？

　　李鐵：特色小鎮(zhèn)在發(fā)展初期，無論是由政府還是企業(yè)投資，均面臨如何獲得回報的問題。小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期利潤較低，短時間內(nèi)沒有辦法回報這種投資。而如果政府支持企業(yè)的建設，實際上會使企業(yè)喪失發(fā)展的動力，造成企業(yè)對政府的過度依賴。從這一角度來看，政府不應該過多地干預企業(yè)的創(chuàng)業(yè)過程。而且所謂產(chǎn)業(yè)的形成過程中，也會有大量的風險，企業(yè)的失敗率也會很高。但這是市場的規(guī)則，如果政府的投入干預到企業(yè)的發(fā)展進程，也會造成政府資金投入的失敗導致嚴重的浪費。因此應該將投資行為回歸市場，由市場和企業(yè)家自動生成特色小鎮(zhèn)建設的基金，進而對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)家進行選擇性地支持。這是按照市場原則、市場的成本和收益來考慮問題，這樣成功的概率會比較高。待小鎮(zhèn)發(fā)展到一定規(guī)模后，政府則可以改善特色小鎮(zhèn)的融資環(huán)境，通過政府的投入完善基礎設施建設和服務，而不是越俎代庖，去做市場應該做的事情。

　　防止借“特色小鎮(zhèn)”開發(fā)房地產(chǎn)

　　《財經(jīng)》：當下，許多房地產(chǎn)商也加入到特色小鎮(zhèn)的建設中去，這是一個可行的做法嗎？會帶來怎樣的影響？

　　李鐵：目前的一個突出問題是，一些地方政府紛紛動員房地產(chǎn)商主導開發(fā)特色小鎮(zhèn)，很多政策幾乎是促進房地產(chǎn)發(fā)展的翻版。另外，還有一些地方的做法是將原來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式復制到了小城鎮(zhèn)中，這只是在形態(tài)上做了一個改變，不但難以實現(xiàn)預期中的發(fā)展模式，而且會面臨產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式遭遇的各種問題。

　　房地產(chǎn)商趨向于去小城鎮(zhèn)發(fā)展，一個主要原因是三四線城市的房地產(chǎn)難以去庫存，且拿地成本較高，而一線城市的土地日漸稀缺，供應量減少，拿地較為困難。于是一些房地產(chǎn)商看中了小城鎮(zhèn)，在這里他們以相對便宜的價格拿到土地，以發(fā)展特色小鎮(zhèn)的名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實。而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，一旦引入房地產(chǎn)，由于成本的拉高，特色產(chǎn)業(yè)則難以實現(xiàn)發(fā)展，最后會演變?yōu)榉康禺a(chǎn)“一業(yè)獨大”。

　　當然，房地產(chǎn)也是一個產(chǎn)業(yè)，但參照國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗會發(fā)現(xiàn)，沒有任何特色小鎮(zhèn)是在發(fā)展房地產(chǎn)的基礎上發(fā)展起來的。比如，起源于上世紀80年代的浙江和廣東諸多特色小鎮(zhèn)，就沒有一個是在依托房地產(chǎn)的情況下發(fā)展起來的。其中的道理很簡單，房地產(chǎn)先行，一定會托高小城鎮(zhèn)的各項成本，在房屋租金高漲形勢下，對其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會形成擠出效應，而不會實現(xiàn)吸聚效果。

　　而且，當前中央提出培育特色小鎮(zhèn)的思路，其根本出發(fā)點是希望回歸以實體經(jīng)濟為主導的發(fā)展模式，以給實體經(jīng)濟創(chuàng)造更多的空間。在這一背景下，追求以房地產(chǎn)為主導的特色小鎮(zhèn)，并不符合政策思路和方向，也無助于城市和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

　　我們希望，在全國推出一批能夠按照市場規(guī)律、按照低成本的原則來形成的特色小鎮(zhèn)作為載體，通過降低各項成本來促進創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)生，帶動未來實體經(jīng)濟的發(fā)展，這是提振經(jīng)濟發(fā)展的一條路徑。當前的大城市正轉(zhuǎn)向以服務業(yè)為主導，傳統(tǒng)的制造業(yè)面臨外遷等壓力，如果在低成本的小鎮(zhèn)上，能夠生長一批新興產(chǎn)業(yè)的載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將會是一種有力的探索。

　　《財經(jīng)》：對于特色小鎮(zhèn)培育有哪些具體建議？

　　李鐵：總結(jié)全國特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，特別是浙江的經(jīng)驗，其實質(zhì)就是如何處理好政府和市場的關(guān)系，如何最大限度降低創(chuàng)新企業(yè)和市場主體的發(fā)展成本，如何激發(fā)中小企業(yè)家的活力，如何營造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境。具體來說，就是通過什么樣的辦法解決特色小鎮(zhèn)的用地問題；如何吸引人才在特色小鎮(zhèn)集聚；如何因地制宜制定改革措施等等。

　　比如，可以考慮在特色小鎮(zhèn)率先進行農(nóng)村集體土地管理制度改革，鼓勵集體和農(nóng)民的宅基地以及建設用地參與特色小鎮(zhèn)開發(fā)，降低征地成本。

　　再者，可以試驗小塊土地拍賣方式，不管征收土地還是集體建設用地都不再引進大規(guī)模的房地產(chǎn)公司開發(fā)，而是把土地分成幾十平方米和半畝地或一畝地，直接賣給中小投資者，使得他們在購買土地使用權(quán)后，能夠做興辦置業(yè)的長期打算，帶動服務業(yè)品質(zhì)提升和實業(yè)發(fā)展。拍賣小塊土地的使用權(quán)，等于為中小投資者的投資提供了最好的方向，同時也遏制了大房地產(chǎn)公司的無限擴張。

　　我們曾經(jīng)詢問中小投資者愿意買房還是買地，大多有投資興趣的人都愿意買地。如果小塊土地以拍賣使用權(quán)的方式在特色小鎮(zhèn)推廣，可以大大緩解中小投資者無處投資的壓力，緩解資金集中于房地產(chǎn)和股票市場的壓力，最重要的是通過將資金注入實體經(jīng)濟，帶動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。