實(shí)施轉(zhuǎn)移支付助推濕地保護(hù)

　　云南省林業(yè)廳

　　《方案》要求加大資金投入力度，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。云南省將濕地作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的重要指標(biāo)，從制度層面發(fā)揮了“杠桿”調(diào)節(jié)作用，對(duì)于探索濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，促進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)起到了積極作用。

　　為加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，在云南省林業(yè)廳組織完成第二次濕地資源調(diào)查、建立全省濕地資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，云南省財(cái)政廳牽頭，從2013年開(kāi)始，將濕地作為云南省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排指數(shù)，通過(guò)政策引導(dǎo)，助推濕地生態(tài)保護(hù)。

　　一是將濕地作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付重要指標(biāo)。指標(biāo)從多個(gè)側(cè)面對(duì)濕地生態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，明顯體現(xiàn)對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付政策的公平性，發(fā)揮了政府正向引導(dǎo)作用。

　　二是建立濕地生態(tài)功能指數(shù)指標(biāo)體系。由省財(cái)政廳牽頭，林業(yè)、環(huán)保等部門配合，完成指標(biāo)內(nèi)容的篩選，建立濕地生態(tài)功能指數(shù)指標(biāo)體系。內(nèi)容包括自然濕地面積、濕地生態(tài)重要性、濕地保護(hù)管理情況和水質(zhì)狀況4個(gè)指標(biāo)類12個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)橛?jì)算范圍。

　　三是保證數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確。指標(biāo)內(nèi)的自然濕地總面積系數(shù)，以實(shí)際調(diào)查的河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地面積為依據(jù)，采用功效系數(shù)法計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)濕地面積并進(jìn)行賦分。濕地生態(tài)重要性賦分（典型性、脆弱性、類型多樣性和物種多樣性）和水質(zhì)狀況等內(nèi)容，采用專家賦權(quán)法賦分，賦分依據(jù)分別來(lái)源于林業(yè)部門的濕地資源專項(xiàng)調(diào)查，以及國(guó)土部門在脆弱性方面提供的喀斯特地質(zhì)分布區(qū)、高海拔地區(qū)、環(huán)保部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　四是建立資源核查制度。，由省林業(yè)廳牽頭，開(kāi)展?jié)竦刭Y源變化年度核查。目前，云南省已開(kāi)展完成2014年、2015年度濕地資源變化核查工作，2016年此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

　　濕地作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金指數(shù)安排已有3個(gè)年度，從制度層面發(fā)揮了“杠桿”調(diào)節(jié)作用，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，各地呈現(xiàn)出保護(hù)濕地、恢復(fù)濕地新氣象。

　　創(chuàng)新管理方式實(shí)施濕地生態(tài)管護(hù)員制度

　　青海省林業(yè)廳

　　《方案》提出，在國(guó)家和地方重要濕地探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。青海省在設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位方面，進(jìn)行了有益的探索。

　　青海是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，被稱為“江河源頭”，全省濕地面積居全國(guó)第一。為保護(hù)好高原濕地資源，青海省不斷創(chuàng)新濕地資源保護(hù)方式，在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了濕地生態(tài)管護(hù)員制度，初步實(shí)現(xiàn)了濕地資源面積、濕地保護(hù)面積雙增目標(biāo)。

　　青海濕地管護(hù)員管護(hù)行政范圍確定為三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，即玉樹(shù)州、果洛州、海南州、黃南州的21個(gè)縣，海西州格爾木市所轄唐古拉山鎮(zhèn)和三江源、可可西里和隆寶3處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，濕地管護(hù)面積達(dá)2890.6萬(wàn)畝。

　　為加強(qiáng)草原、濕地生態(tài)保護(hù)與管理,青海省人民政府印發(fā)了《關(guān)于三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)生態(tài)管護(hù)員公益崗位設(shè)置及管理意見(jiàn)》，按照因地制宜、科學(xué)設(shè)置、精準(zhǔn)到鄉(xiāng)、尊重群眾意愿；扶貧移民戶優(yōu)先、就近管護(hù)、生產(chǎn)生活生態(tài)并重；分級(jí)指導(dǎo)、村級(jí)管理；量化指標(biāo)、績(jī)效考核、養(yǎng)人治事有效能見(jiàn)效的四項(xiàng)原則，采取“屬地管護(hù)、層級(jí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理、上下聯(lián)動(dòng)”的模式。同時(shí)，為了做好生態(tài)管護(hù)員管理，青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省草原濕地生態(tài)管護(hù)員管理辦法》。明確濕地管護(hù)員選聘優(yōu)先從扶貧移民戶、困難戶、無(wú)畜戶中選聘,并積極吸納大中專畢業(yè)生參與管護(hù)工作。共設(shè)置963個(gè)濕地管護(hù)崗位，平均每人管護(hù)面積3萬(wàn)畝，每人每月發(fā)放1800元管護(hù)費(fèi)，年工資總額為2080萬(wàn)元。

　　濕地生態(tài)管護(hù)員是保護(hù)好高原濕地資源、強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管、提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)的新舉措，不僅保護(hù)了濕地生態(tài)資源，而且惠及了民生，初步建立起濕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　推進(jìn)工程建設(shè)提升濕地功能

　　上海市崇明東灘鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)管理處

　　《方案》提出，要全面保護(hù)濕地，建立退化濕地修復(fù)制度，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。上海市正在推進(jìn)實(shí)施的、全球范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響的外來(lái)物種入侵生態(tài)治理實(shí)踐，正是這些制度要求的生動(dòng)實(shí)踐。

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，外來(lái)物種互花米草不斷入侵崇明東灘河口潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)，改變了自然環(huán)境和潮灘結(jié)構(gòu)，造成水鳥(niǎo)棲息地功能的持續(xù)退化。2008年以來(lái)，上海依托高等院校強(qiáng)化科技支撐，聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校開(kāi)展崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)互花米草生態(tài)控制與鳥(niǎo)類棲息地優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)研究。經(jīng)過(guò)3年聯(lián)合攻關(guān)，形成了適合淤漲型河口潮灘濕地特點(diǎn)的“物理－生物替代集成技術(shù)”治理模式。按照不同類群水鳥(niǎo)的棲息要求，因地制宜地提出了營(yíng)造生境多樣、功能優(yōu)化的棲息地空間格局。在這些研究成果的支撐下，充分借助中央濕地保護(hù)補(bǔ)助資金，在崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)先后組織實(shí)施了3期互花米草入侵生態(tài)治理和鳥(niǎo)類棲息地優(yōu)化示范工程，堅(jiān)持有效清除互花米草和營(yíng)造豐富多樣水鳥(niǎo)棲息地的目標(biāo)導(dǎo)向，共完成近6000畝的互花米草入侵地治理，為水鳥(niǎo)提供了穩(wěn)定、有效的棲息地，為大尺度治理互花米草積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，提供了示范樣板。2013年9月，上海崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)互花米草生態(tài)控制與鳥(niǎo)類棲息地優(yōu)化工程正式開(kāi)工建設(shè)，實(shí)施總面積約25平方公里，主要建設(shè)內(nèi)容包括互花米草生態(tài)控制、鳥(niǎo)類棲息地優(yōu)化和科研監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施三大部分，總投資超過(guò)10億元，項(xiàng)目建設(shè)期40個(gè)月。

　　通過(guò)近3年的持續(xù)攻堅(jiān)克難，目前成功控制了項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的互花米草生長(zhǎng)和擴(kuò)張，成功滅除了項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)2萬(wàn)多畝的互花米草，滅除率達(dá)95%以上。珍稀瀕危物種如小天鵝、黑臉琵鷺、白琵鷺、鴛鴦、水雉等紛紛重新進(jìn)入修復(fù)好的濕地。

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先科學(xué)施策治水

　　杭州西溪國(guó)家濕地公園

　　《方案》提出了“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”“堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理”等原則，杭州西溪國(guó)家濕地公園很好地踐行了這些原則，打造了世界濕地保護(hù)修復(fù)與利用的典范。

　　保護(hù)與治理并舉，全力提升質(zhì)量。西溪濕地是中國(guó)乃至世界上不可多得的城中次生濕地，總面積達(dá)11.5平方公里，其中水域面積占總面積的68%。根據(jù)浙江省“五水共治”的戰(zhàn)略部署和“河長(zhǎng)制”要求，西溪濕地大力開(kāi)展了水環(huán)境治理工作。一是依法依規(guī)，應(yīng)保盡保。根據(jù)《杭州西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》，西溪濕地劃定占總面積89%的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)區(qū)，限制或禁止人類活動(dòng)的影響。其中約2平方公里為一級(jí)保護(hù)區(qū)，禁止除科考人員外的任何人進(jìn)入。二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，科學(xué)指導(dǎo)。在西溪濕地建立了國(guó)家級(jí)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和省級(jí)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)管理工作提供科技支撐和科學(xué)指導(dǎo)。

　　引水與自凈共生，科學(xué)發(fā)揮濕地生態(tài)功能。自2003年8月實(shí)施西溪濕地綜合保護(hù)工程以來(lái)，西溪濕地通過(guò)實(shí)施“引水入城、截污納管、清淤疏浚、生物治理”等措施，提升了濕地水質(zhì)。西溪濕地水系縱橫交錯(cuò)、池塘鱗次櫛比，在1.6米的常水位下，水體庫(kù)容量為1380萬(wàn)立方米。采取生態(tài)治理措施，在主航道以及與河道連通的水域，種植蘆葦、茭白等典型濕地植物，科學(xué)配比和放養(yǎng)魚類、兩棲類，從而使流出濕地的水質(zhì)都能達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，惠及杭城特別是“運(yùn)西片”的大部分河流。

　　通過(guò)有效治理，西溪濕地“水清、岸綠、景美”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)每年前來(lái)西溪濕地接受濕地科普教育的青少年多達(dá)100余萬(wàn)人次。西溪濕地還獲得了“國(guó)際重要濕地”“國(guó)家生態(tài)文明教育基地”“國(guó)家5A級(jí)景區(qū)”等30余項(xiàng)國(guó)家級(jí)以上榮譽(yù)。在生態(tài)效益上，與2005年所錄數(shù)據(jù)相比，西溪濕地的植被植物新增了453種，現(xiàn)為674種；昆蟲(chóng)增加了385種，現(xiàn)為862種；鳥(niǎo)類增加了92種，現(xiàn)為171種。