三、堅持以人為本，防止形象工程

　　發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)要以人的城鎮(zhèn)化為核心，便捷的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的公共服務(wù)、宜居的生態(tài)環(huán)境、獨特的文化魅力，是人民群眾對城鎮(zhèn)生活的新期待，也是小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的潛力所在。

　　建設(shè)富有活力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，需要圍繞完善城鎮(zhèn)功能，加快補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境三塊短板，使人民群眾有實實在在的獲得感和幸福感。

　　同時，推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，切忌搞形象工程，避免大拆大建、破壞生態(tài)環(huán)境、割斷歷史文脈、抬高農(nóng)民進城門檻和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

　　要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和提升特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的功能和承載能力。

　　要推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間布局，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化體育場所等公共服務(wù)設(shè)施，大力提高教育衛(wèi)生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓小鎮(zhèn)居民享受到更有質(zhì)量的公共服務(wù)。鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)可按同等規(guī)模城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育和醫(yī)療資源。

　　要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，有機協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地、河湖、林地、耕地，保護城鎮(zhèn)特色景觀資源，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機結(jié)合，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。

　　要保護獨特風(fēng)貌、挖掘文化內(nèi)涵、彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設(shè)有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗小鎮(zhèn)。

　　四、堅持市場主導(dǎo)，防止政府大包大攬

　　推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要處理好政府和市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，使之成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。要依托市場“無形之手”，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，摒棄“政府大包大攬”，不堆財政資金“盆景”。

　　要堅持市場主導(dǎo)，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，能夠由企業(yè)投資就由企業(yè)投資，為民間資本留出多樣性、差異性的發(fā)展空間。探索實行市場化運作，鼓勵社會力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)運營和管理。

　　對于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)更多地交給市場主體來作決策，政府要順勢而為、因勢利導(dǎo)，不能過多干預(yù)。

　　要用好政府的“有形之手”，發(fā)揮政府在制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)、營造制度環(huán)境等方面的重要作用。要堅持規(guī)劃先行，科學(xué)制定特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，明確發(fā)展邊界，合理有效利用空間，實現(xiàn)精明發(fā)展。

　　體制機制不順是制約特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要瓶頸，要重點圍繞挖掘內(nèi)生動力、釋放發(fā)展活力，推進體制機制創(chuàng)新。

　　要努力在營造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境、最大限度降低發(fā)展成本、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上下功夫。

　　要強化擴權(quán)賦能，推動具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。

　　要按照“小政府、大服務(wù)”的模式，降低行政成本，提高行政效率。在充分保護好進城農(nóng)民各類相關(guān)權(quán)益的基礎(chǔ)上，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度和平臺，盤活集體建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)資源高效配置。

　　培育特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)是一篇很有意義的大文章，我們要以這次會議為契機，把建設(shè)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，牢固樹立新發(fā)展理念，開拓創(chuàng)新、扎實工作，奮力開創(chuàng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展新局面，為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)站在新起點、取得新進展做出新貢獻！