國務(wù)院近日印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》。《綱要》指出，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量問題嚴(yán)重。2000—2015年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了約113%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱，水土資源和能源不足，環(huán)境污染等問題凸顯。

　　所謂城鎮(zhèn)化，在過去相當(dāng)一段時間，都演變成了城市化，亦即各地在推進(jìn)城市化過程中，把各種資源都集中到有限的幾個城市之中，把城市框架拉得越來越大，道路修得越來越寬，辦公大樓、高檔商品房等也是到處都是，政府的負(fù)債則越背越重。相反，各種配套則嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致各種隱患增多，譬如城市“看海”“拉鏈路”隨處可見，空城鬼城現(xiàn)象嚴(yán)重等。

　　也正是因為在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，過度強(qiáng)調(diào)城市化、大城市化、拉大城市框架，因此，城鎮(zhèn)的面積確實在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)的人口卻沒有能夠同步擴(kuò)大。原因就在于，只有城市、沒有城鎮(zhèn)，只有框架越拉越大的“大城市”，沒有更具承載能力的“小城鎮(zhèn)”，農(nóng)民就無法進(jìn)城就業(yè)和生活。因此，也就直接造成了城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大與人口增加不相協(xié)調(diào)的問題。

　　不僅如此，多數(shù)地方在拉開城市框架、擴(kuò)大城市面積的同時，沒有注重產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)配套，沒有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市擴(kuò)大緊密結(jié)合起來，沒有將城市配套服務(wù)與城市規(guī)模擴(kuò)大協(xié)調(diào)推動，因此，也在很大程度上制約了農(nóng)民進(jìn)城的熱情，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。特別是三、四線城市，從表面看，一個個都框架很大、外部形象很吸引人，實際上，進(jìn)入城市以后，各種矛盾就會迅速暴露。久而久之，城市的吸引力也就越來越低，規(guī)模擴(kuò)大與人口增加的矛盾也就會越來越突出。

　　也正因為如此，在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，如何避免走前一階段城市化的老路，不為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是踏踏實實、一步一個腳印地推動城鎮(zhèn)建設(shè)、尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)，不過度追求規(guī)模，而更加注重產(chǎn)業(yè)、配套、服務(wù)等方面的功能完善，讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民不僅能夠較好地就業(yè)，也能有較高的生活品質(zhì)。自然，就會有更多的農(nóng)村居民進(jìn)入城市，成為城市居民的一分子。

　　城鎮(zhèn)化，絕不只是修幾條馬路、蓋幾幢樓房、建幾個市民廣場、搭幾個花園那么簡單，城鎮(zhèn)化，首先是人的城鎮(zhèn)化，不僅要能夠吸引到人，還要能夠留得住人，更要讓留在城鎮(zhèn)的人生活質(zhì)量和品質(zhì)不斷提高。從這個角度來講，今后的城鎮(zhèn)化，就必須把人放在第一位，而不只看物。

　　事實也是，只要能夠吸引到人，并將人留下，慢慢地，城鎮(zhèn)就會越建越好，人氣也越來越旺。當(dāng)年的深圳，就是最好的例證。今天的城鎮(zhèn)化不一定都能達(dá)到深圳那樣的水平，但是，至少應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)化的思維方面，要向深圳學(xué)習(xí)，要能夠把目標(biāo)鎖定在如何通過產(chǎn)業(yè)、配套、服務(wù)等吸引更多的人進(jìn)入城鎮(zhèn)，而不是來了就跑，或壓根就不愿來。顯然，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)提人氣、以人氣促興旺，是城鎮(zhèn)化能否達(dá)到目的最重要方面。

　　所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須把產(chǎn)業(yè)放在首位，把吸引各類人才放在突出位置，在此基礎(chǔ)上，加快配套服務(wù)建設(shè)，提供較為完善的配套服務(wù)，改善城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。要知道，對進(jìn)入城市的居民來說，最急需的還是就業(yè)。只要有了良好的就業(yè)環(huán)境，農(nóng)村居民進(jìn)城的愿望還是很高的。當(dāng)然，建什么樣的產(chǎn)業(yè)，也是需要認(rèn)真研究和思考的問題。尤其需要注意的是，決不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面再陷入拼資源、拼環(huán)境的怪圈之中，而是要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，按照各地發(fā)展的實際，不要一味地追求高大上，也不要跟在別人的屁股后面走，要充分地發(fā)揮好本地資源的作用。

　　加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，最大的難度不是資源，而是觀念，尤其是政府的觀念。只要不把城鎮(zhèn)化當(dāng)作政府追求政績的目標(biāo)，而是提高居民生活水平和質(zhì)量，那么，城鎮(zhèn)化發(fā)展就不會再走偏，不會再走城市化的老路。