發(fā)改委和住建部近日發(fā)布《關于印發(fā)開展氣候適應型城市建設試點的通知》。通知提出，到2020年，試點城市普遍實現(xiàn)將適應氣候變化納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關專項規(guī)劃、建設標準，適應氣候變化理念知識廣泛普及，適應氣候變化治理水平顯著提高，取得明顯的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，相關試點經(jīng)驗經(jīng)過總結推廣，引領帶動我國城市適應氣候變化工作。

　　試點內容包括，開展城市氣候變化影響和脆弱性評估，出臺城市適應氣候變化行動方案，組織開展適應氣候變化行動和加強適應氣候變化能力建設等四方面工作。具體內容包括，結合城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，合理評估城市不同領域、區(qū)域和人群的脆弱性，采集行業(yè)、社區(qū)等相關敏感性和脆弱性分布信息，建立適應氣候變化數(shù)據(jù)的部門共享機制，加強信息互通與成果互享，建立完善城市氣候變化影響監(jiān)測與風險評估體系等。

　　申報條件：申報城市人民政府的行政級別應為地廳級及以上，試點范圍可申報本市所轄的區(qū)（縣）。申報城市應具備氣候特征明顯、城市功能明確且有一定區(qū)域代表性等特點，城市人民政府重視應對氣候變化問題，適應氣候變化相關工作已有一定基礎，試點方案中提出的適應措施合理明確。

　　為什么要將適應氣候變化納入城市規(guī)劃？

　　近年來，國外對氣候變化適應性的討論和研究日益增多。特別是2005年卡特里娜颶風以來，人們對氣候變化的潛在影響更加重視。針對全球氣候和環(huán)境變化的大背景，歐美等發(fā)達國家近些年來在政策和實踐層面積極推動制定基于適應性管理理念的適應性規(guī)劃。

　　2010年6月，聯(lián)合國減災委員會(UNISDR)在德國波恩發(fā)起了第一屆“城市與適應氣候變化國際大會”，提出建立“適應型城市(ResilientCity)”。在2011年第二屆大會的“市長適應論壇”上，來自五大洲的35位市長共同發(fā)表了《波恩聲明》，呼吁城市管理者自下而上地推動地方適應氣候變化和防災減災，增進城市和社區(qū)的適應能力與氣候恢復力，建立城市適應資金機制，并且將適應氣候變化納入城市規(guī)劃與發(fā)展項目之中。

　　全球大城市氣候風險分布(0～10表示風險等級逐漸增大)，來源：參考資料1.

　　城市的人口和建筑物高度集中，無序發(fā)展容易造成災害管理的瓶頸效應，使得小風險釀成大災難。近些年，由于城市規(guī)劃中的防災基礎設施相對于城市發(fā)展嚴重滯后，使得我國許多城市在極端氣候災害面前不堪一擊，例如城市水災就是由于城市過度發(fā)展超過了城市的泄洪排水能力所致。

　　而氣候變化對傳統(tǒng)的災害風險管理提出了更大的挑戰(zhàn)。

　　首先，氣候變化改變了極端氣候災害的發(fā)生頻率和強度，使得依靠歷史信息進行判斷的傳統(tǒng)災害管理思路增加了很多不確定性。

　　其次，在人口和建筑物高度密集的城市化地區(qū)，極端氣候災害及其引發(fā)的次生災害，其發(fā)生機理和表現(xiàn)形式更加復雜，增加了災害風險預測和管理的難度。

　　第三，傳統(tǒng)的災害風險管理主要是自上而下以發(fā)揮政府行政職能為主的風險管理思路，適應氣候變化則要求從戰(zhàn)略層面入手，注重挖掘地方資源和傳統(tǒng)知識，同時廣泛整合國家層面和國際社會的資金、技術資源，自下而上地采取靈活行動。

　　可見，城市氣候風險加劇的根源，并非主要源于氣候變化，更多是城市過度發(fā)展導致城市脆弱性加劇，實際上也是“城市病”的另一種表現(xiàn)。對此，需要將城市氣候風險管理的概念深入到城市規(guī)劃的理念和實踐之中，構建適應型城市。

　　國外氣候適應型城市建設的借鑒

　　發(fā)達國家非常注重城市規(guī)劃的作用。近年來，針對適應型城市的新理念，許多城市規(guī)劃學者呼吁將適應氣候變化和氣候風險管理納入城市規(guī)劃之中。

　　美國規(guī)劃學會(AmericanPlanningAssociation)2008年發(fā)布了《規(guī)劃與氣候變化政策指南》，建議通過政策和方法的創(chuàng)新，推動城市規(guī)劃在應對氣候變化風險中的積極作用，包括：制定和改進社區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化交通體系、土地利用和生態(tài)保護建設，增強社會公眾的風險應對意識，為決策者提供決策信息和技術支持等。

　　雖然發(fā)達國家構建氣候適應型城市尚處于嘗試和起步階段，其中一些經(jīng)驗對于我國城市應對氣候風險仍具有積極的借鑒作用。

　　1）建立城市氣候風險治理機制

　　城市氣候風險治理要求在現(xiàn)有的災害風險管理體制的基礎上，整合城市內部和外部的各種資源，注重政策的戰(zhàn)略性和前瞻性，同時在實施過程中體現(xiàn)靈活性和適應性。

　　城市氣候風險治理的組織架構可以結合現(xiàn)有的災害管理體系進行完善，也可以設立獨立的專門部門負責，或者建立部門信息溝通或決策平臺。西方發(fā)達國家的風險治理架構有的屬于扁平式，有的屬于垂直式，機構形式千差萬別，但是面對風險管理，同樣需要進行部門協(xié)作。歐洲國家在多年的實踐中擁有了一套快速反應、應對高效的災害應急聯(lián)動體系，原因在于利益相關方能夠參與決策過程，表達各自的利益訴求，發(fā)揮不同的作用。

　　2）將氣候風險評估作為制定城市發(fā)展規(guī)劃的科學依據(jù)

　　城市發(fā)展，規(guī)劃先行，科學的城市規(guī)劃對于災害風險管理和適應氣候變化非常重要。與傳統(tǒng)的災害風險相比，氣候風險具有長期性和更大的不確定性。氣候風險管理必須建立在對未來氣候變化情景的預估基礎上，并且將氣候風險評估的結果作為制定城市規(guī)劃的科學基礎。

　　英國2002年就發(fā)起了“英國氣候影響計劃(UKClimateImpactProgramme)”，在英國環(huán)境、食品與農村發(fā)展部(DFRA)的資助下，承擔了一系列的氣候變化影響研究與決策咨詢項目。在氣候影響計劃的支持下，英國制定了洪水風險管理戰(zhàn)略，根據(jù)未來氣候情景預測，評估了現(xiàn)有的防洪基礎設施能力，將防洪設計標準提高為100～200年一遇。

　　3）用法律、資金、技術等手段保障城市的氣候防護能力

　　在城市規(guī)劃中，發(fā)達國家普遍比較重視以城市安全為目標的基礎設施建設。災害襲來之時，最先受到考驗的是交通、電力、供排水等城市生命線系統(tǒng)。首先，歐洲國家通過政策立法手段保障城市基礎設施的投資、更新及維護。其次，面對氣候風險的威脅，英國、法國、德國、荷蘭等歐盟成員國先后制定了國家適應規(guī)劃，加強了氣候防護基礎設施的公共投資力度。英國每年用于洪水和海岸管理的費用約為12億美元，荷蘭設計了30億美元的防洪規(guī)劃預算以保護沿海居民區(qū)。第三，高科技手段在應急管理中發(fā)揮了積極作用。

　　4）城市規(guī)劃設計協(xié)同考慮防災減災與生態(tài)保護

　　一些城市規(guī)劃學者建議將精明增長、緊湊型城市、衛(wèi)星城市、生態(tài)城市等新的城市規(guī)劃理念與應對氣候風險、減緩城市熱島效應等結合起來，因地制宜，采用合理的城市容量與人口規(guī)?？刂?，通過土地資源的合理利用、城市結構的優(yōu)化，改善城市環(huán)境問題，同時降低災害引起的風險。

　　氣候適應型城市藍綠基礎設施設計

　　由于自然水資源、綠地系統(tǒng)和城市模式的分離，加上快速城市化和雨水徑流的快速管道收集，城市環(huán)境變得日益干燥。解決以上問題的關鍵方法便是將水融于自然環(huán)境體系、緊密與城市模式相切合，從而實現(xiàn)切實可行的可持續(xù)性發(fā)展。

　　如果要設計綠地、水系網(wǎng)絡體系，在現(xiàn)有城市之中引入這些綠色鮮活的脈絡結構，收集、整合地表之上可見且易于管理的雨水資源十分重要。街景和公園空間功能豐富，可作為重要的功能因素被整合進入水景基礎設施之中。

　　公園將設計各種動態(tài)、變幻的場地設施吸納雨水，如湖泊、生態(tài)洼地和雨水滯留區(qū)，這些場所在干燥無水之時可以作為運動、休閑場地，而當大雨來臨時則充當了雨水滯留區(qū)。另外，靠近河流的公園區(qū)域應被特別加以重視，貼切的設計能夠讓人們與水親近，享受獨具魅力的欣賞城市天際線的遼闊視野。同時，這些場地因能夠儲存雨水而被定義為新型的雨水蓄積區(qū)。

　　河岸的邊緣線條柔美，植被蔥郁，生機勃勃的生態(tài)環(huán)境有助于河水自然生物系統(tǒng)的平衡。經(jīng)生態(tài)修復的河岸區(qū)域，逐漸成為社區(qū)的寶貴資產(chǎn)以及休閑和社交中心。結合當?shù)乇就林参锏膽?，藍綠基礎設施設計為城市中的人們創(chuàng)造了新的居住環(huán)境和優(yōu)美的景觀，并有效地提升了生物的多樣性。

　　而街道的功能兼具多元性，除了提供交通行走以及附近街區(qū)孩子們玩耍、行走及其他社區(qū)活動的空間之外，在大雨天氣，街道能夠疏散雨水，提供保護建筑物的泄洪通道。

　　案例分析

　　1、丹麥哥本哈根應對暴雨事件的城市規(guī)劃

　　2011年7月2日全市大面積區(qū)域遭受嚴重洪澇災害侵襲，24h之內降雨量達30~90mm。保險公司為此支付10億歐元以賠償暴雨造成的房屋和財產(chǎn)損失！以此事件作為城市創(chuàng)新設計的契機，哥本哈根決定制定綜合的氣候適應型策略以保護城市，暴雨規(guī)劃方案由此而生，它在保護城市抵御暴雨侵襲的同時，能夠為哥本哈根提供更多的藍綠空間，增加城市之中的生物多樣性，并為市民提供更多的休閑空間。

　　以腓特烈斯貝行政區(qū)為例，在氣候適應框架之下進行的暴雨管理規(guī)劃重點關注于城市的低洼部分、確保未來城市開發(fā)的可能性，并創(chuàng)建可持續(xù)性的排水基礎設施，以保證暴雨期間洪水水位在10cm以下。

哥本哈根戰(zhàn)略性城市暴雨管理規(guī)劃，來源：參考資料2.

　　該戰(zhàn)略規(guī)劃基于3點原則：

　　在高地勢地段滯留雨水，以保護低洼地段的安全；

　　在低洼區(qū)域建立可靠、靈活的雨水徑流排放方式；

　　在次低洼區(qū)域進行雨水徑流管理。

　　通過這些戰(zhàn)略規(guī)劃，熱點區(qū)域被確定下來，一系列暴雨管理規(guī)劃項目在兼顧考慮其他城市規(guī)劃目的的前提下被確定下來，如此暴雨規(guī)劃之中，各項目便與例如交通基礎設施改善規(guī)劃或城市更新規(guī)劃整合。

　　腓特烈斯貝暴雨管理規(guī)劃項目包含以下內容：暴雨街道規(guī)劃、滯留街區(qū)規(guī)劃、中央滯留帶規(guī)劃(公園和廣場)、綠道規(guī)劃、傳統(tǒng)暴雨排水管道規(guī)劃。

　　更多丹麥哥本哈根暴雨規(guī)劃內容請查閱往期文章“丹麥哥本哈根排水防澇規(guī)劃”

　　2、北京奧林匹克森林公園：中軸線北端一顆璀璨的明珠

　　奧林匹克森林公園坐落在北京古老中軸線的北部，其規(guī)劃設計理念中必然傳承了中國傳統(tǒng)文化的精髓，“雖由人作、宛自天開”這一中國傳統(tǒng)造園藝術的最高境界，也是其規(guī)劃設計所執(zhí)著追求的。

　　山水錯落，負陰抱陽，取“仁者樂山，智者樂水”的意境，使山水空間具有了人文的意義；

　　綿延山水，跌宕起伏，尋求“一峰則太華千尋，一勺則江湖萬里”一樣的大氣魄，突出表達人與自然相生共榮的和諧，而這正是中國上水文化的精髓所在；

　　“龍形水系”，不僅取“水不在深，有龍則靈”的文化含義，更是將中國龍圖騰向世界傳播。

　　奧林匹克森林公園的設計創(chuàng)意，以“通往自然的軸線”為規(guī)劃設計理念，構建了磅礴大氣的森林自然生態(tài)系統(tǒng)，使代表城市歷史、承載古老文明的中軸線完美地消融在自然山林之中。

　　公園全面應用當代最先進的景觀建造技術和生態(tài)環(huán)境科技，制定出一系列重要的生態(tài)戰(zhàn)略，形成大量生態(tài)設計成果，用科技營造和諧自然的生態(tài)公園，力求達到中國傳統(tǒng)園林意境、現(xiàn)代景觀建造技術與環(huán)境生態(tài)科學技術的完美結合。

　　北京奧林匹克森林公園是北京市中心地區(qū)與外圍邊緣組團之間的綠色過渡地帶，對進一步改善城市的環(huán)境和氣候具有舉足輕重的生態(tài)戰(zhàn)略意義。

　　3、唐山南湖生態(tài)城中央公園：從城市棕地到中央公園的嬗變

　　如何處理廢棄地與城市的關系，并通過景觀策略實現(xiàn)由“工業(yè)城市”走向“生態(tài)城市”的轉型？如何通過景觀方法維持南湖地上生態(tài)系統(tǒng)與地下煤炭開采之間的雙贏？如何改善30年災后重建以來城市經(jīng)濟繁榮與人民生活品質嚴重滯后的反差？這些是唐山南湖生態(tài)城中央公園規(guī)劃設計中要重點解決的問題。

　　公園因現(xiàn)狀唐胥路的存在，形成了南北兩個園區(qū)。北部園區(qū)已基本穩(wěn)沉，設計中以大型自然山水景觀的構建為主，同時，兼顧休閑娛樂功能，設置各種服務設施和活動空間，為市民提供良好的游憩環(huán)境。南部園區(qū)則因局部區(qū)域尚未穩(wěn)沉，設計時考慮以生態(tài)保護和生態(tài)恢復功能為主。同時，結合沉降量計算來堆疊地形，并考慮隨著沉降的持續(xù)，形成不同的景觀效果。

　　中央公園設計中，考慮到場地現(xiàn)狀及將來可能發(fā)生的地形變化，實施以植物造景為主，形成以林地、灌木叢、草地、濕地為主的生境結構，并使得每個區(qū)域都保持其特定的自然風貌，以對應不同的動植物群落。同時，在園區(qū)內培育優(yōu)勢種群，強調本地物種，并注重保留場地上原有植物，充分發(fā)揮原生植物改造環(huán)境的作用。

　　南湖生態(tài)城中央公園建成后，唐山市建成區(qū)綠化覆蓋率由41.57%上升到44.7%，成為城市綠心，對唐山氣候改善和災害防治都有積極意義。