南寧海綿城市示范分區(qū)結(jié)構(gòu)圖

　　開欄語

　　即將入夏，我國大部分地區(qū)尤其是南方城市進入雨季，如何防止城市內(nèi)澇成為大家關(guān)注的話題。海綿城市是城市建設(shè)中重要的一個步驟，也是新一代的城市雨洪管理概念。2013年12月12日，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》中強調(diào)，提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

　　2017年政府工作報告中明確指出，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。

　　上行下效，國家層面的高度重視，帶來地方在海綿城市建設(shè)中不遺余力的實踐。近些年，我國海綿城市建設(shè)中上海、南寧、寧波、成都、三亞等城市在此方面的建樹在業(yè)界有目共睹。為此，中國城市報自本期起開設(shè)“海綿城市讓城里不再看海”專欄，展示我國各地區(qū)海綿城市建設(shè)的重要成果，了解海綿城市建設(shè)的意義，以促進各地區(qū)相互交流借鑒。

　　南寧那考河最近成了“網(wǎng)紅”。4月20日，習(xí)近平總書記考察那考河生態(tài)綜合整治項目，鼓勵當(dāng)?shù)刈龊盟w生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)工作，為黑臭水體治理和海綿城市建設(shè)探索經(jīng)驗。

　　南寧作為“中國水城”，一直致力于本市的海綿城市和黑臭水體的建設(shè)，也取得了不俗的成績。那么南寧市海綿城市建設(shè)有哪些經(jīng)驗？如何將水治理成果保持下去？為此，中國城市報對南寧海綿與水城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人（以下簡稱南寧海綿水城辦）進行了專訪。

　　金杯銀杯不如老百姓的口碑

　　春意闌珊處，立夏款款來。南寧第一批建成的蘭園、石門森林公園、南湖公園環(huán)湖路等地，環(huán)境優(yōu)雅，空氣清新，吸引不少游人前來觀賞。石門森林公園、五象湖提升工程、那考河等三個項目被住建部選錄為第一批海綿城市建設(shè)經(jīng)典案例集。

　　而那考河流域整治是廣西首個采用政府和社會資本合作（PPP模式）的流域整治項目，而且是南寧市海綿城市建設(shè)示范區(qū)的項目。該流域通過海綿城市設(shè)施建設(shè)，對沿河兩岸的初期雨水進行吸納、蓄滲和緩釋、利用，改善河道生態(tài)，構(gòu)建人水和諧的那考河生態(tài)環(huán)境，打造水清、岸綠、景美的濱水景觀，為市民特別是沿線群眾提供新的休閑去處。

　　“那考河項目建成后，水質(zhì)達IV類標準，最小流量不低于同點位、同水文期多年平均徑流量的60%。”南寧海綿水城辦負責(zé)人告訴記者，截流的污水經(jīng)處理后，回灌河道的水量不小于處理污水量的80%，河道行洪滿足50年一遇洪水標準。

　　2015年4月，南寧市在競爭性答辯中，以第一名的成績獲評全國首批“海綿城市”建設(shè)試點城市。而南寧市有邕江穿城而過，市內(nèi)有18條內(nèi)河，常年雨量充沛，水資源豐富，其海綿城市建設(shè)至關(guān)重要。

　　“海綿城市是新生事物，從設(shè)計到施工、監(jiān)理對海綿城市建設(shè)的理解認識有一個過程，民眾的支持和理解都是推進過程中的難點。”南寧海綿水城辦負責(zé)人說。

　　對此，南寧尊重和保障廣大市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在確保海綿化指標的前提下，積極開展調(diào)研、充分考慮市民訴求、廣泛聽取各方意見，量體裁衣，注重解決群眾反映較大的水體黑臭和城市內(nèi)澇問題。

　　“我們到公園、居住小區(qū)，走到市民的身邊，去講解海綿城市，去消除他們的疑慮。”南寧海綿水城辦負責(zé)人說，將被動反應(yīng)變成主動宣傳，比如通過公交車站牌、出租車頂燈、城市商場大型電子屏幕進行宣傳。海綿城市建設(shè)讓人民群眾得到實惠，市民從不理解到觀望到現(xiàn)在的支持。

　　以創(chuàng)新引領(lǐng)南寧海綿城市建設(shè)

　　南寧市按照“治水、建城、為民”的總體思路和“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，大力推進海綿城市建設(shè)，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等多重目標，促進城市順暢“吐吶呼吸”。

　　“南寧市海綿城市建設(shè)創(chuàng)新性地采用了PPP模式和EPC模式。”南寧海綿水城辦負責(zé)人表示，采用PPP模式，引入社會資金11.9億元，開展了那考河片區(qū)海綿城市建設(shè)項目建設(shè)，嚴格實施績效考核按效付費，在社會投資、工程、環(huán)境、經(jīng)濟等4個方面取得了良好的效益，走出了一條可復(fù)制、可推廣的利用社會資金建設(shè)海綿城市項目的新路子。

　　據(jù)悉，那考河項目是財政部、住建部海綿城市和PPP模式的試點樣板項目。

　　南寧海綿水城辦負責(zé)人說：“我們還建設(shè)了區(qū)域連片海綿體，以目標和問題為導(dǎo)向，建設(shè)八大海綿體，其中青秀海綿體也已初見成效。”

　　另外，南寧市海綿城市示范區(qū)分為六大分區(qū)，25個匯水片區(qū)，示范區(qū)面積為54.6平方公里，占建成區(qū)面積的22%，是第一批試點城市中面積最大的。

　　南寧市利用新理念新模式在三年（2015-2017年）試點開展203個項目建設(shè)，達到年徑流總量控制率不低于75%、懸浮物去除率不低于50%的目標，總體實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。