2018年2月，習(xí)近平總書記視察天府新區(qū)時強調(diào)：天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。2018年2月，習(xí)近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動時，再次強調(diào)綠化祖國要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出：“一個城市的預(yù)期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣。”近年來，貴陽、揚州等多個城市也曾提出過建設(shè)公園城市的理念，并付諸規(guī)劃建設(shè)實施。習(xí)總書記提出“公園城市”理念后，在行業(yè)內(nèi)外，乃至全國范圍內(nèi)被廣泛熱議。

　　為學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實十九大和習(xí)近平總書記重要講話精神，研究公園城市的理念內(nèi)涵和實施路徑，促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，中規(guī)院風(fēng)景院開設(shè)公園城市系列談專欄，組織專業(yè)技術(shù)人員進行學(xué)習(xí)研討，也歡迎廣大同仁積極參與。

　　1. “公園城市”背景

　　“公園城市”的理念的提出，一方面體現(xiàn)了“生態(tài)文明”和“以人民為中心”的發(fā)展理念，另一方面，也體現(xiàn)了我國推進城市化發(fā)展模式和路徑轉(zhuǎn)變的理論創(chuàng)新和實踐探索。

　　—— “生態(tài)文明”和“以人民為中心”的發(fā)展理念

　　“十九大”報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”

　　中央城市工作會議提出：城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　“公園城市”無疑充分體現(xiàn)了中央對城市生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，以及對美好生活和幸福家園的建設(shè)高度重視。

　　——我國城市化發(fā)展模式和路徑亟待轉(zhuǎn)變

　　近幾十年來，我國城市化發(fā)展取得巨大成就，同時“我們在快速發(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題”。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是城市生態(tài)環(huán)境退化嚴重：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長迅猛，城市空間發(fā)展訴求強烈，生態(tài)空間侵占現(xiàn)象普遍嚴重，生態(tài)服務(wù)功能退化。

　　二是城市生態(tài)產(chǎn)品供給不足：城市綠地總量仍然不足，生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品供給的數(shù)量、類型、品質(zhì)、特色仍然無法滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　三是城市自然文化風(fēng)貌特色趨弱：城市建設(shè)普遍存在破壞自然山水格局和歷史城區(qū)風(fēng)貌的問題，千城一面的現(xiàn)象突出。

　　四是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然明顯：城市對鄉(xiāng)村的反哺帶動不足，多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足，各類設(shè)施建設(shè)滯后，傳統(tǒng)文化逐步消亡。

　　因此，我國城市化發(fā)展模式亟待升級轉(zhuǎn)型，從以規(guī)模擴張、經(jīng)濟增長為主，向以人為本、科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和優(yōu)化提升為主轉(zhuǎn)型，亟待推進“治病健體”和“轉(zhuǎn)型升級”兩大主要任務(wù)。

▲ 天府新區(qū)興隆湖

　　2. “公園城市”內(nèi)涵

　　“公園城市”是將城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和公園體系、公園化的城鄉(xiāng)生態(tài)格局和風(fēng)貌作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)性、前置性配置要素，把“市民—公園—城市”三者關(guān)系的優(yōu)化和諧作為創(chuàng)造美好生活的重要內(nèi)容，通過提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的新型城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)理念和理想城市建構(gòu)模式。

　　這一理念和模式著力通過對城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和公園體系的布局優(yōu)化、擴容提質(zhì)和內(nèi)涵升級，改善其作為公共服務(wù)產(chǎn)品供給的服務(wù)品質(zhì)和均等化水平，建設(shè)全面公園化的城市景觀風(fēng)貌，用以優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系、完善城市格局、改善城市風(fēng)貌、提升城市品位和競爭力、滿足市民群眾對美好生活需要，以推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

▲ 新加坡濱海灣公園

　　3. “公園城市”特征

　　“公園城市”理念具有以下五個方面的特征：

　　一是以人為本，共享發(fā)展。將公園游憩服務(wù)作為滿足美好生活需要和建設(shè)幸福家園的城市基本公共服務(wù)，更強調(diào)以人民為中心的普惠公平和活力多元。

　　二是生態(tài)筑基，綠色發(fā)展。將公園城市格局作為城市空間結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的基礎(chǔ)性配置要素，更強調(diào)城綠共榮的城市生態(tài)文明建設(shè)理念。

　　三是城鄉(xiāng)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展。將區(qū)域風(fēng)景休憩體系構(gòu)建作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，更強調(diào)互促共生的新型城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)。

　　四是美麗引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。將公園化的城市風(fēng)貌作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引領(lǐng)，更強調(diào)美麗怡人的城市景觀風(fēng)貌塑造。

　　五是多元共生，開放發(fā)展。將綠色開放空間系統(tǒng)作為促進社會善治和文化傳承宣展的場所平臺，更強調(diào)和諧繁榮的城市公共空間營建。

▲ 北京雁棲湖