2018年2月，習(xí)近平總書記視察天府新區(qū)時強(qiáng)調(diào)：天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。2018年2月，習(xí)近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動時，再次強(qiáng)調(diào)綠化祖國要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出：“一個城市的預(yù)期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣。”

　　中規(guī)院風(fēng)景院開設(shè)公園城市系列談專欄，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。第一篇闡述了公園城市的背景、內(nèi)涵和理念特征。本文是該系列的第二篇，將從歷史研究的角度，將闡述“公園—城市”關(guān)系的歷史變遷與新時代的發(fā)展趨勢。     

　　“公園城市”理念著眼于“城”、核心在“公”。立足理解和認(rèn)識其劃時代的價值意義，需要站在歷史的角度，分析“公園”和“城市”的發(fā)展演變的歷史脈絡(luò)，以及二者關(guān)系的發(fā)展演變規(guī)律。

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　　“由私而公”是“園林—公園”發(fā)展演變的基本方向

　　縱觀歷史的發(fā)展潮流，從為特殊社會階層服務(wù)轉(zhuǎn)向廣泛為人民大眾服務(wù)是“園林—公園”發(fā)展的歷史主流。

　　我國傳統(tǒng)園林以皇家園林、私家園林為主體，多為特權(quán)階層服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的變遷，公共園林緣起于唐宋，但規(guī)模和影響有限，主要代表類型包括基于開放性的山水池沼而成的公共游覽地、寺觀園林和與宗祠相結(jié)合的鄉(xiāng)村園林；近代以來，隨著租界公園的產(chǎn)生及皇家園林面向公眾開放，城市公園概念出現(xiàn)；新中國成立以來，特別是改革開放和進(jìn)入新世紀(jì)以來，城市公園建設(shè)獲得了極大的發(fā)展；時至今日，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會和城市化的不斷發(fā)展，公園的內(nèi)涵性質(zhì)、類型特色、承載功能不斷豐富，成為城市宜居、宜業(yè)、宜游的重要空間載體。

頤和園：從皇家園林開放為城市公園。

　　梳理西方 “園林—公園”的發(fā)展演化脈絡(luò)，17世紀(jì)以前，皇家和貴族階層的莊園是園林的主要構(gòu)成，從17世紀(jì)開始，英國把貴族的私園開放為公園，18世紀(jì)以后，歐洲其他國家也紛紛仿效。近代以來，伴隨產(chǎn)業(yè)革命而生的社會問題和城市問題是西方城市公園產(chǎn)生的根本因素，伴隨民主思想發(fā)展、社會制度變遷和城市發(fā)展理念演變，西方園林建設(shè)逐步由為特權(quán)階層服務(wù)為主轉(zhuǎn)向大眾服務(wù)為主。

英國倫敦圣詹姆斯公園(獵鹿苑)：在資產(chǎn)階級革命思想的影響下，英國皇室首先開放了在倫敦的狩獵園。

英國利物浦Birkenhead Park（1843年,1847年開放）：是世界造園史上第一座真正意義的城市公園。

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　　“融合共生”是“公園—城市”關(guān)系發(fā)展演變的必然趨勢

　　梳理我國城市規(guī)劃建設(shè)的歷史和城市公園的建設(shè)歷史，可以看出，近代以來我國城市規(guī)劃建設(shè)理念經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，而公園和公園體系的發(fā)展演變與城市規(guī)劃建設(shè)理念的演變高度匹配。

　　 “公園—城市”關(guān)系的發(fā)展演變，可以從以下幾個階段具體分析。

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　　古代城市建設(shè)時期——“有園林、缺公園”
     
　　古代城市建設(shè)突出政治統(tǒng)治和軍事防御功能，也承擔(dān)區(qū)域性的貿(mào)易樞紐功能，規(guī)劃建設(shè)理念與政治統(tǒng)治理念高度融合，強(qiáng)調(diào)禮制和等級觀念，對市民公共性的休閑游憩并不重視，就園林建設(shè)來說，這一時期可以稱之為“有園林、缺公園”的發(fā)展階段。我國古代的傳統(tǒng)園林以皇家園林、私家園林為主體，多為城市里的特權(quán)階層服務(wù)，除了部分依托“城邑近郊山水形勝之處，建置亭橋臺榭”而發(fā)展形成的公共園林外，缺少真正意義上為普羅大眾服務(wù)的“公園”。

北海公園：原是遼、金、元建離宮，明、清辟為帝王御苑，是中國現(xiàn)存最古老、最完整、最具綜合性和代表性的皇家園林。

網(wǎng)師園：中國古典園林中私家園林的典型代表，始建于公元1174年，1765年（清乾隆三十年）前后，定名為“網(wǎng)師園”。

　　02
　　現(xiàn)代城市建設(shè)早期——“有公園、無系統(tǒng)”
       
　　19世紀(jì)末至20世紀(jì)上半頁可以概括為我國現(xiàn)代城市建設(shè)早期，以上海、南京、大連等城市為代表，城市規(guī)劃建設(shè)突出為統(tǒng)治管理服務(wù)，理論方法多移植自西方，內(nèi)容上多是強(qiáng)調(diào)土地分區(qū)、道路市政等基礎(chǔ)性的城市設(shè)施建設(shè)，城市園林綠化建設(shè)繼承了古典主義中對城市風(fēng)貌形象的強(qiáng)調(diào)，并不重視普通市民公共性的休閑游憩需求，也不主動規(guī)劃構(gòu)建城市公園系統(tǒng)。

　　因此，就園林建設(shè)來說現(xiàn)代城市建設(shè)早期可以稱之為“有公園、無系統(tǒng)”的發(fā)展階段。城市公園主要包括以下三種類型：如北海公園等收歸公有并開放的皇家園林，如黃浦公園等為特殊社群和特殊區(qū)域服務(wù)的租界公園，以及部分早期現(xiàn)代城市公園，這些公園綠地在城市中多作為點塊狀空間分布，不成系統(tǒng)。

黃浦公園：始建于1868年，1885年租界工部局在公園門口豎立一告牌公布6條園規(guī)，其中第一條“腳踏車及犬不準(zhǔn)入內(nèi)”，第五條“除西人傭仆外，華人不得入內(nèi)”；直至1927年2月（民國16年），租界納稅人會議才決定同意華人入園，次年7月宣布對中國人民開放。

景山公園：明、清兩代的御苑，1928年開始對外開放。

　　03
　　計劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時期——“有系統(tǒng)、非驅(qū)動”
       
　　新中國成立到1980年代的階段可以概括為計劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時期，城市規(guī)劃建設(shè)突出為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。受大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)所推動，以及受《雅典憲章》等當(dāng)時國際上城市規(guī)劃理論的影響，城市規(guī)劃建設(shè)多強(qiáng)調(diào)圍繞工業(yè)生產(chǎn)的城市分區(qū)和功能配置。
 

　　就園林建設(shè)來說計劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時期可以稱之為“有系統(tǒng)、非驅(qū)動”的發(fā)展階段。這一時期，受《雅典憲章》的影響，居住、工作、游憩、交通被認(rèn)為是城市最基本的四大活動，公園綠地作為滿足游憩活動的空間載體，主要被視作城市建設(shè)和居住街坊建設(shè)的配套用地類型，公園系統(tǒng)逐步成為城市規(guī)劃的專業(yè)系統(tǒng)之一。但是計劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，公園系統(tǒng)并不發(fā)揮驅(qū)動城市空間拓展的作用。這一時期，城市公園建設(shè)主要為人民群眾服務(wù)的主導(dǎo)方針得以確立和貫徹。

玉淵潭公園：原是金中都城西北郊的風(fēng)景游覽圣地，原北京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林試驗場，1958年移交給市園林局；1960年定名為玉淵潭公園，正式對外開放。

長風(fēng)公園：始建于1957年4月，1959年國慶節(jié)建成開放。

上海城市總體規(guī)劃1986年版

1983版北京地區(qū)綠化規(guī)劃方案

　　04
　　市場經(jīng)濟(jì)帶動時期——“有驅(qū)動、非融合”
       
　　從上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)10年代早期的階段可以概括為市場經(jīng)濟(jì)帶動時期，城市規(guī)劃建設(shè)突出為國家、區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，這一階段受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展訴求的帶動，土地財政影響深遠(yuǎn)，城市規(guī)劃建設(shè)更強(qiáng)調(diào)城市物質(zhì)空間建設(shè)。

　　就園林建設(shè)來說，市場經(jīng)濟(jì)帶動時期可以稱之為“有驅(qū)動、非融合” 的發(fā)展階段。這一時期，我國城市規(guī)劃建設(shè)多基于城市經(jīng)營理念，將公園建設(shè)視作城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項內(nèi)容，公園綠地建設(shè)由于可以有效帶動周邊土地升值，而成為驅(qū)動城市新區(qū)發(fā)展的重要手段，但是城市和公園的規(guī)劃建設(shè)尚未實現(xiàn)真正意義上的“城園融合”。

　　3
　　新時代城市規(guī)劃建設(shè)理念的發(fā)展轉(zhuǎn)型呼喚“公園城市”

　　歷史經(jīng)驗告訴我們，有什么樣的城市發(fā)展建設(shè)理念，就必然有什么樣的公園和公園系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)理念與之匹配。

　　當(dāng)前我國社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，從“十九大”報告和中央城市工作會議精神可以看出，滿足人民日益增長的美好生活需要成為城市發(fā)展建設(shè)的根本目標(biāo)，城市規(guī)劃建設(shè)要全面落實“以人民為中心”的發(fā)展思想。

　　城市綠地系統(tǒng)和公園體系作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)性、前置性配置要素，是城市公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，更是“詩意棲居”的理想人居環(huán)境的關(guān)鍵組成。完善而卓越的城市綠地系統(tǒng)和公園體系，無疑將成為城市人居環(huán)境中“最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”，是滿足人民日益增長的美好生活需要，落實“以人民為中心”的發(fā)展思想的核心內(nèi)容。

　　我們可以預(yù)判，“公園城市”理念體現(xiàn)出的“公園即城市、城市即公園”、公園與城市將實現(xiàn)多層次、多維度的融合發(fā)展是當(dāng)前及未來新時代“公園—城市”關(guān)系發(fā)展演變的必然路徑。

雁棲湖：APEC會議會址

昆山：國家生態(tài)園林城市

       “公園城市”理念是對新時代城市人居環(huán)境發(fā)展特征的高度凝練和形象概括，指出了 “公園—城市”關(guān)系發(fā)展演變的必然方向，毫無疑問將成為是新時代“以人民為中心”的城市發(fā)展觀的重要組成部分，指引全面建成小康社會和“2035美麗中國”目標(biāo)下城鄉(xiāng)人居環(huán)境的發(fā)展建設(shè)。