19日，《城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展報告(2018)》(下稱《報告》)在北京發(fā)布。《報告》認為， 當前及今后一段時期，城市更新面臨配套政策、機制和模式不健全等挑戰(zhàn)，各地應以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，注重城市內(nèi)涵和功能提升，系統(tǒng)推進城市更新。

　　《報告》指出，我國城市化已經(jīng)從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，以調(diào)整完善城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能，盤活和優(yōu)化存量為主要特征的城市更新正成為城市空間增長的新常態(tài)。國內(nèi)各地的城市更新已從過去的注重物質(zhì)層面的拆舊建新過渡到以功能環(huán)境重塑、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、歷史文化傳承、社會民生改善、生態(tài)建設為重心的有機更新階段。

　　《報告》分析認為，一線城市探索城市有機更新途徑具有示范意義。進入減量集約發(fā)展時代后，北京、上海、廣州、深圳等地積極推動城市更新，在解決“大城市病”、重塑區(qū)域功能以提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展等方面積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。但在當前及今后一段時期，城市更新呈現(xiàn)面臨經(jīng)濟社會文化等多目標動態(tài)平衡難，土地、稅收等配套政策不健全，管理機制和運行模式不完善等諸多挑戰(zhàn)。

　　北京市規(guī)劃和自然資源委員會相關(guān)負責人指出，當前各地城市更新仍存缺失環(huán)節(jié)，首先在規(guī)劃方面，很多存量已很難適應原有的規(guī)劃框架，這給規(guī)劃體系提出了新的要求和目標，其次，在土地方面則涉及到土地利用和土地性質(zhì)的問題，需要政策創(chuàng)新和支持。

　　在城市更新模式上，《報告》建議，借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗，以市場為導向、以人為本，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。同時，鼓勵地方結(jié)合自身實際加強體制機制創(chuàng)新，先行先試，探索城市更新的差異化路徑。

　　自然資源部土地勘測規(guī)劃院地政研究中心主任唐健表示，在城市有機更新方面，當前無論是從上而下的改革，還是自下而上的探索，已經(jīng)形成一種共識并達成合力，政府與市場應努力深化改革，把一些好的做法盡快轉(zhuǎn)化為政策、上升為法律。

　　“2018城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”由新華社中國經(jīng)濟信息社和商務部投資促進事務局聯(lián)合舉辦，本次論壇以“融合創(chuàng)新、美好生活”為主題設置主旨演講和主題對話環(huán)節(jié)。論壇得到國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部委的大力支持，邀請了各地方政府和投資促進機構(gòu)領(lǐng)導，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責人、相關(guān)商會、協(xié)會領(lǐng)導以及致力于城鎮(zhèn)開發(fā)運營的領(lǐng)軍企業(yè)負責人和業(yè)內(nèi)權(quán)威專家參加。