“建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系，推動各類自然保護地科學設置，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新機制新模式，建設健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護國家生態(tài)安全和實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定生態(tài)根基。”這是此次出臺的《指導意見》所確定的總體目標。其中，關于“自然保護地體系”的兩個前置詞非常值得關注，一是“中國特色”，二是“以國家公園為主體”。

　　自然保護地體系建設要充分體現(xiàn)“中國特色”。中國特色的一個重要方面是黨的集中統(tǒng)一領導和社會主義制度。將生態(tài)文明建設作為國家戰(zhàn)略、將自然保護地體系建設納入生態(tài)文明體制改革，是我們與其他國家所不同的，也正是我們的優(yōu)勢所在。

　　中國特色的另一個重要方面是人口、資源、環(huán)境之間的巨大壓力。盡管現(xiàn)有自然保護地數(shù)量眾多、分類不同、保護對象各異，但一個重要特征是既是生態(tài)功能區(qū)，也是經濟相對落后區(qū)，還往往是民族文化豐富區(qū)，肩負著生態(tài)保護、經濟發(fā)展、文化傳承三重任務。在這樣的地區(qū)，傳統(tǒng)文化和農業(yè)文化遺產在自然保護中的特殊作用，需要重點考慮。比如：陜西洋縣的朱鹮國家級自然保護區(qū)，通過水稻有機生產達到對朱鹮有效保護說明了傳統(tǒng)農業(yè)生產對于野生動物保護的重要意義；作為世界文化遺產、全球重要農業(yè)文化遺產、國家級文物保護單位、國家濕地公園等多重身份的云南紅河哈尼梯田，其保護與發(fā)展實踐表明，加以本土化、多元化設計的生態(tài)保護效果將更加突出。

　　自然保護地體系建設要堅持“以國家公園為主體”?！吨笇б庖姟钒凑兆匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，依據管理目標與效能并借鑒國際經驗，明確將國家公園列為第一類；同時，確立國家公園在維護國家生態(tài)安全關鍵區(qū)域中的首要地位，確保國家公園在保護最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中的主導地位，確定國家公園保護價值和生態(tài)功能在全國自然保護地體系中的主體地位。

　　關于目前正在進行體制改革試點的“國家公園”與國際上的“國家公園”，以及以往在我國一些地方出現(xiàn)的“國家公園”之間的關系，國家層面的論述已經很明確：建設國家公園無先例可循；國家公園沒有一個法定的定義，也沒有一個國際的認證體系；每個國家都有自己的現(xiàn)實情況，我們只能按照中國的實際情況走自己的國家公園建設道路；建立國家公園體制是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一項具有開創(chuàng)性的全新工作。

　　顯然，這與一些國際組織和不同國家對“國家公園”理解有很大差別。比如：“世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）將國家公園列為第二類保護地，與我國“實施最嚴格保護”的理念不同。一些專家在論及“國家公園”建設中往往從“旅游景區(qū)建設”角度出發(fā)，一些地方熱衷于國家公園申報的核心動因是自然生態(tài)保護還是通過提高知名度推動旅游發(fā)展也值得懷疑，可以看出已經出現(xiàn)了較為明顯的“過度公園化”。這些既是我們要吸取的經驗與教訓，也是我們要體現(xiàn)“中國特色”必須做好的功課。

　　風正時濟，自當破浪揚帆；任重道遠，還需策馬揚鞭。對于正在進行的國家公園體制改革試點和自然保護地體系建設而言，《指導意見》的出臺恰逢其時。然而，建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系，還需要牢牢把握“中國特色”和“以國家公園為主體”這兩個前置詞，瞄準痛點難點問題，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，繼續(xù)大膽探索實踐。